Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 апреля 2013 г. по делу N 33-1697/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Задорневой Н.П.,

судей Меньшова С.В., Тепловой Т.В.,

с участием секретаря судебного заседания Строганова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Железноводску Медведевой О.А. на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 11января 2013 года,

по исковому заявлению Голяковой Н.Ю. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по г. Железноводску о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включении в стаж для назначения и выплаты пенсии периодов работы и обучения,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Голякова Н.Ю. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что 02 августа 2012 года она подала в Пенсионный фонд г.Железноводска заявление о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением N 415194/12 от 24октября 2012 года Голяковой Н.Ю. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с не включением в её педагогический стаж деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение: периода с 01 сентября 1982 года по 04 июля 1987 года (4 года 10 месяцев 3 дня) обучение в Карачаево-Черкесском государственном педагогическом институте, так как периоды обучения к страховым периодам не относятся; периода работы в Железноводской средней школе N 3 в качестве педагога-организатора с 20 мая 1996 по 14 августа 1996 года (2 месяца 25 дней), так как разделом "Наименование должностей" Списка N 781, такая должность не предусмотрена. Истец считает данное решение незаконным и полагает, что спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Обжалуемым решением суда иск удовлетворён в полном объёме.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Железноводску Медведева О.А. просит решение суда отменить, поскольку суд неправильно применил нормы материального права. В жалобе ссылается на то, что ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулировавшие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников: Перечень, утверждённый постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года, Список, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06 сентября 1991 года и Список, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации N 1067 от 22 сентября 1999 года не упоминают должности педагога-организатора и указанные постановления не содержали каких-либо условий, при которых периоды обучения подлежали бы включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав полномочного представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Железноводску Вельмезева В.Н., просившего решение суда отменить, а доводы апелляционной жалобы удовлетворить, истца Голякову Н.Ю., просившую решение суда оставить без изменений, а доводы апелляционной жалобы ответчика без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований.

Из материалов дела следует, что 02 августа 2012 года Голякова Н.Ю. обратилась в Пенсионный фонд г. Железноводска с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Решением N 415194/12 от 24 октября 2012 года Голяковой Н.Ю. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с не включением в её педагогический стаж деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение периода обучения в Карачаево-Черкесском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1982 года по 04 июля 1987 года, так как периоды обучения к страховым периодам не относятся и периода работы в Железноводской средней школе N 3 в качестве педагога-организатора с 20 мая 1996 по 14 августа 1996 года, так как разделом "Наименование должностей" Списка N 781 такая должность не предусмотрена (л.д.5-6).

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции, не оспариваются сторонами и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Удовлетворяя требования истца и включая спорные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что трудовая деятельность истца в средней школе N 3 г. Железноводска относится к педагогической деятельности и до поступления в высшее учебное заведение истец работала воспитателем в детском саду N 1 г. Карачаевска, что даёт ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не основаны на законе и опровергаются материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 19 п. 1 ст. 27 названного закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определённой профессиональной деятельности, при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих в разных учреждениях и организациях.

В соответствии с п. 2 вышеуказанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило такие Списки и Правила.

Утверждённые названным Постановлением Правительства РФ Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила N 781), а также ранее принятые Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 и применяемые при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами N 781, не предусматривают возможность включения в педагогический стаж периодов учёбы.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 мая 2001 года N 8-П и от 29января 2004 года N 2-П, при исчислении стажа на соответствующих видах работ, могут применяться соответствующие акты, регулирующие порядок исчисления стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости, которые действовали на момент осуществления трудовой деятельности.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу ст. 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое п. 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).

Аналогичная позиция содержалась и в п. 2 Приложения 2 "Порядок зачёта в педагогический стаж времени работы в отдельных учреждениях, а также времени обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования и службы в вооружённых силах СССР и Российской Федерации" к Рекомендациям "Об условиях оплаты труда работников образовательных учреждений", являющимися Приложением к письму Минобрнауки России и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26 октября 2004 года N АФ-947/96, на который сослался суд первой инстанции.

Из буквального толкования приведённых норм следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Из трудовой книжки истца Голяковой Н.Ю., имеющейся в материалах дела усматривается, что истец 20 августа 1982 года была зачислена в Карачаево-Черкесский государственный педагогический институт. Обучению Голяковой Н.Ю. в институте педагогическая деятельность не предшествовала (л.д. 7-8), в связи с чем у суда первой инстанции не было правовых оснований для включения спорного периода обучения в педагогический стаж.

В соответствии с абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30от 11 декабря2012 года, при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ применяются:

Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с указанной статьёй, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449);

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 11июля 2002 года N 516 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449).

В пункте 20 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ закреплено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Как следует из записей в трудовой книжке, истец Голякова Н.Ю. с 20 мая 1996 года по 15 августа 1996 года работала в Железноводской средней школе N3 в должности педагога-организатора (л.д. 8-об.).

Как вышеуказанные Списки должностей и Правила исчисления периодов работы, действующие в настоящее время, так и ранее действующие нормативные правовые акты, регулировавшие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, не предусматривают должности педагог-организатор, в числе должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в связи с чем у суда первой инстанции не было правовых оснований для включения спорного периода работы истца в должности педагога-организатора в педагогический стаж.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания, предусмотренные законом о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Железноводску N 415194/12 от 24 октября 2012 года и возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Железноводску о включении в стаж периодов работы истца Голяковой Н.Ю. в должности педагога-организатора и обучения в Карачаево-Черкесском государственном педагогическом институте.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, а потому доводы апелляционной жалобы подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 11января 2013 года - отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении иска Голяковой Н.Ю. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по г. Железноводску о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включении в стаж для назначения и выплаты пенсии периодов работы и обучения, отказать.

Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Железноводску - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи