Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 апреля 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 апреля 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Задорневой Н.П.,

судей: Киселёва Г.В., Шурловой Л.А.,

с участием секретаря судебного заседания Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский", поданной представителем по доверенности Архиповой Е.А. на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 29 января 2013 года

по иску Горбатенко С.А. к МО МВД России "Георгиевский" и Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел,

заслушав доклад судьи Киселёва Г.В.,

УСТАНОВИЛА:

26 ноября 2012 года Горбатенко С.А. обратился в Георгиевский городской суд с иском к МО МВД России "Георгиевский" о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел, указав, что с июля 2011 года состоял в должности старшины полиции и работал ***. 02 сентября 2012 года он управлял личным автомобилем без прав на управление транспортным средством и был остановлен сотрудниками ГИБДД. Согласно существующему порядку об этом было сообщено руководству отдела. По факту совершения правонарушения он давал письменное объяснение. 30 октября 2012 года ему позвонили из отдела кадров МО МВД и попросили зайти для подписания обходного листа. В отделе кадров в этот же день его ознакомили с приказом об увольнении и пояснили, что он уволен по результатам служебной проверки с 26 октября 2012 года. С приказом N67 л/с от 25 октября 2012 года об увольнении он не согласен, так как в нём отсутствует конкретизация проступка, послужившего основанием к его увольнению. Кроме того, в качестве основания для издания приказа указано заключение служебной проверки от 28 сентября 2012 года ГУ МВД РФ по СК, однако о том, что в отношении него проводилась служебная проверка, он не знал, с заключением по результатам служебной проверки ознакомлен не был. С учётом его положительной служебной характеристики за период службы в органах внутренних дел считает, что руководством применена к нему самая крайняя мера дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы, и до настоящего времени ему так и неизвестна истинная причина его увольнения. Согласно приказа он уволен со службы в органах внутренних дел с 25 октября 2012 года, однако 26, 29 и 30 октября 2012 года он также выходил на службу, никто его от службы не отстранял, что свидетельствует о продолжении с ним трудовых отношений уже после издания приказа об увольнении. Просил суд признать приказ N67 л/с от 25 октября 2012 года о его увольнении по п.9 ч.3 ст.82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ незаконным, отменить и восстановить его на службе в органах внутренних дел с 26 октября 2012 года в должности *** (л.д.3-4).

04 декабря 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД РФ по СК (л.д.20).

Обжалуемым решением Георгиевского городского суда от 29 января 2013 года исковые требования Горбатенко С.А. удовлетворены. Признан незаконным и отменён приказ начальника МО МВД России "Георгиевский" от 25 октября 2012 года N67 л/с об увольнении из органов внутренних дел старшины полиции *** Горбатенко С.А. по п.9 ч.3 ст.82 ФЗ от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, с 26 октября 2012 года. Горбатенко С.А. восстановлен на службе в МО МВД России "Георгиевский" в качестве старшины полиции *** с 26 октября 2012 года. Решение суда в части восстановления Горбатенко С.А. на службе обращено к немедленному исполнению (л.д.93-101).

В апелляционной жалобе МО МВД России "Георгиевский" в лице представителя по доверенности Архиповой Е.А. просит решение суда отменить, указав, что в отношении сотрудников органов внутренних дел Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" не применяется. Основанием для издания приказа об увольнении из органов внутренних дел послужило заключение по материалам служебной проверки по факту нарушения транспортной дисциплины старшиной полиции Горбатенко С.А., а именно - в управлении транспортным средством 02 сентября 2012 года, являясь лишённым права управления 11 марта 2011 года на 18 месяцев по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ. За указанное нарушение в отношении Горбатенко С.А. составлен протокол об административном нарушении по ч.2 ст.12.7 КоАП РФ. Материалами служебной проверки виновность Горбатенко С.А. в совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в не соблюдение п.5 ст.8 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел, утверждённого приказом МВД России от 24 декабря 2008 года N1138, подтверждена. Судом заключение по результатам служебной проверки, послужившее основанием для издания приказа об увольнении, его законность и обоснованность принятого решения, не рассматривалась. В настоящее время заключение служебной проверки имеет юридическую силу, поскольку истцом не обжаловалось, в связи с чем исполнить решение суда в части восстановления на службе не представляется возможным (л.д.102-104).

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Исследовав материалы гражданского дела N***, материалы служебной проверки фактов, изложенных в рапорте и.о.начальника УГИ БДД ГУ подполковника полиции А.Н.С. от 03 сентября 2012 года, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя МО МВД России "Георгиевский" по доверенности Архипову Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Ледовской Н.В., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Судом правильно определён характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основание обжалованного решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости и обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов. Нормы материального права, подлежащие применению к данному правоотношению судом применены верно, существенных нарушений процессуальных норм не допущено.

Надлежащие письменные доказательства исследованные судом первой инстанции в условиях состязательности процесса свидетельствуют о следующем.

Старшина полиции Горбатенко С.А. проходил службу в органах внутренних дел с марта 2003 года, что следует из служебной характеристики, выданной начальником ИВС отделения полиции ст. Незлобная.

Приказом начальника ГУ МВД России по СК от 25 октября 2012 года N67 л/с старшина полиции Горбатенко С.А. уволен из органов внутренних дел с занимаемой должности *** по п.9 ч.3 ст.82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, с 26 октября 2012 года.

Основанием для вынесения данного приказа явилось заключение служебной проверки N2/676 ДСП от 28 сентября 2012 года ГУ МВД России по СК.

Несмотря на наличие вышеуказанного приказа от 25 октября 2012 года N67 л/с, согласно решений начальника Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский" на охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, старшина полиции Горбатенко С.А. выполнял свои служебные обязанности 26, 29 и 30 октября 2012 года, после даты увольнения - 26 октября 2012 года.

Как следует из положений абзацев 1, 2 ст.34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N4202-1, служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также Приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

Из положений ст.39 указанного Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации следует, что поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.

Согласно п.2 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ, утверждённой Приказом МВД РФ от 24 декабря 2008 года N1140, служебная проверка проводится в соответствии с нормами Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N4202-1. Служебные проверки проводятся по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.

Из п.26 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ следует, что сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: знать предмет служебной проверки, давать устные и (или) письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) лица, проводящего служебную проверку, начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России, назначившему служебную проверку; знакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Сведений о том, что Горбатенко С.А. был ознакомлен с заключением служебной проверки N2/676 ДСП от 28 сентября 2012 года ГУ МВД России по СК, послужившим основанием для издания оспоренного приказа начальника ГУ МВД России по СК от 25 октября 2012 года N67 л/с в материалах гражданского дела нет.

Согласно заявления Горбатенко С.А. от 08 ноября 2012 года, поступившего на имя начальника МО МВД России "Георгиевский" 13 ноября 2013 года, он просит выдать ему заключение служебной проверки (л.д.48). На указанном заключении имеется резолюция "Забродская И.С. дать ответ. 13.11.12.".

Как следует из письма заместителя МО МВД России "Георгиевский" Демченко И.Е. от 30 ноября 2012 года N20484, Горбатенко С.А. извещён о возможности прибытия 05 декабря 2012 года в МО МВД России "Георгиевский" для ознакомления с заключением служебной проверки (л.д.47).

Вместе с тем, как следует из п.6.1 заключения служебной проверки N2/676 ДСП от 28 сентября 2012 года, начальник МО МВД России "Георгиевский" должен был довести результаты проверки до Горбатенко С.А. (л.д.16).

Более того, как следует из письма ГУ МВД России по СК от 02 октября 2012 года N682 дсп, заключение служебной проверки направлено начальнику МО МВД России "Георгиевский" для исполнения в части касающейся исполнения и приобщения к личным делам сотрудников, в том числе, Горбатенко С.А.

При этом, письмом на имя начальника УРЛС ГУ МВД России по СК от 15 ноября 2012 года N19514, начальник отдела ОРЛС МО МВД России "Георгиевский" Забродская И.С. известила вышестоящее руководство о том, что результаты служебной проверки доведены до сведения подчинённых личного состава, а до сотрудников, в отношении которых она проводилась, под роспись (Материалы служебной проверки, листы 77, 80).

Таким образом, получив 13 ноября 2012 года непосредственное указание от руководства подготовить ответ Горбатенко С.А., начальник отдела ОРЛС МО МВД России "Георгиевский" Забродская И.С. 15 ноября 2012 года направила вышеуказанное письмо об исполнении указания, в том числе в части ознакомления Горбатенко С.А. в УРЛС ГУ МВД России по СК, а ответ Горбатенко С.А. о возможности ознакомиться с заключением служебной проверки направлен только 30 ноября 2012 года.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель МО МВД России "Георгиевский" по доверенности Архипова Е.А. не смогла дать каких-либо пояснений по изложенным обстоятельствам, касающимся ознакомления Горбатенко С.А. с заключением служебной проверки.

Изложенное свидетельствует о том, что с заключением служебной проверки N2/676 ДСП от 28 сентября 2012 года ГУ МВД России по СК, Горбатенко С.А. не был ознакомлен ни сотрудниками УРЛС ГУ МВД России по СК по её окончании, ни руководством МО МВД России "Георгиевский", чем безусловно были нарушены его права.

Изложенное свидетельствует о том, что при издании оспоренного приказа вышеизложенные требования нормативно-правовых актов МВД РФ и конкретные указания руководителей ГУ МВД России по СК соблюдены не были, что привело к нарушению процедуры увольнения Горбатенко С.А., работодателем нарушено право истца на законное и обоснованное оформление расторжения трудового договора.

Кроме того, согласно положения ст.5 ТК РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Служба сотрудников органов внутренних дел помимо ТК РФ регулируется специальными правовыми актами - ФЗ "О полиции", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённом постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N4202-1, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утверждённой приказом МВД РФ N1038 от 14 декабря 1999 года в части, не противоречащей ФЗ "О полиции", ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ.

В соответствии со ст.34 ФЗ "О полиции", служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учётом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Согласно абз.3 ст.84.1 ТК РФ, днём прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что Горбатенко С.А. 26 октября 2012 года фактически уволен не был, так как продолжал исполнять свои служебные обязанности 26, 29 и 30 октября 2012 года, соответственно в установленном законом порядке трудовые отношения между сторонами не были прекращены, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Судебная коллегия полагает, что совершение административного правонарушения Горбатенко С.А. являлось безусловным основанием для его увольнения по п.9 ч.3 ст.82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации", вместе с тем, решение суда о восстановлении его на работе является законным и обоснованным, в связи с тем, что нашло своё подтверждение нарушение порядка его увольнения.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Георгиевского городского суда от 29 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МО МВД России "Георгиевский" без удовлетворения.