Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 июня 2013 г. по делу N 33-3032/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Задорневой Н.П.

судей

Дубинина А.И., Савина А.Н.

с участием секретаря

Строганова С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Медведевой О.А.

на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2013 года,

по исковому заявлению Белозера В.М. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железноводске Ставропольского края о перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

УСТАНОВИЛА:

Белозер В.М. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что с 21 сентября 1978 года по 24 сентября 1994 года он работал в Пятигорском объединенном авиаотряде СКУ ГА в должности пилота (лётная работа). С 13 июля 1994 года ему оформлена пенсия за выслугу лет на основании ст. ст. 79, 83, 84, Закон РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Размер пенсии был исчислен на основании справки о заработной плате от 12.06.1994 г. N 54, выданной Пятигорским объединенным авиаотрядом за период работы с 01.07.1993 г. по 30.06.1994 г., на основании Указа Президента РФ от 10.12.1993 г. N 2121 "О повышении ранее назначенных трудовых пенсий".

По данным пенсионного дела, с 01 августа 1999 года размер его пенсии за выслугу лет был пересчитан в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 г. N 37-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 27.11.2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" изменился порядок расчета пенсионной выплаты. Вместо пенсии за выслугу лет в повышенном максимальном размере членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации с 30.11.2001 г. установлена ежемесячная доплата к пенсии за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, по установленному сверх ставки единого социального налога (взноса) тарифу страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (14 %).

Исчисление доплаты к его пенсии произведено с учетом варианта заработной платы во время летной работы, с учетом которого исчислена его пенсия, т.е. по справке о заработной плате от 12.06.1994 г. N 54, выданной Пятигорским объединенным авиаотрядом за период работы с 01.07.1993 г. по 30.06.1994г. Отношение фактического среднемесячного заработка к заработной плате по стране составило К= 1,971, доплата к пенсии с 30.11.2001 мне была установлена в размере ... руб.

В связи с тем, что "коэффициент" был очень маленький 1,971, он обратился к ответчику, где ему было рекомендовано предоставить справку о заработной плате за пять лет и написать заявление о перерасчете доплаты к пенсии.

С 01.04.2009 г. специалистами пенсионного фонда был произведен перерасчет доплаты истца к пенсии, при исчислении размера доплаты был выбран наиболее выгодный вариант определении отношения среднемесячной заработной платы за периоды летной работы с 01.04.1993 г. по 30.06.1994 г. и с 01.03.1995 г. по 31.03.1999 г. ( ... руб.) к среднемесячной заработной плате в стране за этот же период ( ... руб.) в размере ...

Однако, при получении им архивной справки от 10.03.2009 г. N 1223 о заработной плате за период работы с 1994 год по 1999 года (пять лет) оказалось, что в ноябре 1994 года, после увольнения, на основании приказа N 99 от 02.11.1994 г. по Пятигорскому объединенному авиаотряду, всем работникам авиапредприятия с 01.12.1993 г. по 31.10.1994 г. проиндексирована заработная плата, в том числе и ему. В ноябре 1994 года была выплачена проиндексированная заработная плата в размере ... руб.

19 августа 2009 года состоялось решение Железноводского городского суда Ставропольского края, которым на ГУ УПФ РФ по г. Железноводску возложена обязанность, включить вариант заработной платы, выплаченной в ноябре 1994 года в сумме ... руб. при исчислении доплаты члену лётного экипажа, с момента его обращения, с 01 апреля 2009 года ... ". Решение суда вступило в законную силу 04.09.2009 г.

Решение Железноводского городского суда от 19.08.2009 года исполнено специалистами пенсионного фонда, но при этом доплата к пенсии исчислена из его средней заработной плате за 60 месяцев и отношение среднемесячной заработной платы к среднемесячной заработной плате в стране составило ...

С 01 июля 2009 года вступила в силу новая редакция статья 2 Закона N 155-ФЗ, в которой указано " ... При определении размера доплаты к пенсии отношение среднемесячного заработка члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации за время летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, ... к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период учитывается в размере не свыше 5 ... ", (в ред. Федерального закона от 03.06.2009 г. N 114-ФЗ).

Таким образом, его средняя заработная плата за период работы с 01.07.1993 г. по 30.06.1994 г. в Пятигорском объединенный авиаотряде СКУ ГА в должности пилота (лётная работа), с учетом решения суда составляет ... руб. Средняя заработная плата по стране с 01.07.1993 г. по 30.06.1994 г. составляет ... руб. ( ... руб. : 12 мес. = ... руб.). Отношение среднемесячного заработка истца к среднемесячной заработной плате по стране составляет ...

Таким образом, по мнению истца, расчет его доплаты к пенсии из заработной платы за период летной работы с 01.07.1993 г. по 30.06.1994 г., который применялся для исчисления его пенсии за выслугу лет, установленной в соответствии со ст. 79 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и с учетом выплаченной в ноябре 1994 года заработной платы в размере ... руб. за данный период работы (решение Железноводского городского суда от 19.08.2009 г.), является наиболее выгодным, так как отношение его среднемесячного заработка за данный период к среднемесячной заработной плате по стране будет составить - "5,08" (максимальное ограничение - "5"), вместо "3,696".

При обращении в ГУ - Отделение пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю, истцом получен ответ, в котором указано " ... Железноводский городской суд от 19.08.2009 г. вынес решение о включении в расчет среднемесячного заработка для исчисления доплаты к пенсии суммы заработка ... руб., выплаченной в ноябре 1994 года. Указанным судебным решением не определено, что названную сумму заработка следует учесть и при исчислении размера Вашей пенсии, установленной в соответствии со статьей 79 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Следовательно, данное решение не может быть применено при определении отношения среднемесячной заработной платы за 12 месяцев с 01.07.1993 г. по 30.06.1994 г. к среднемесячной заработной плате в стране за этот же период ... ".

В связи с тем, что специалисты пенсионного фонда "категорически" не желают произвести перерасчет его доплаты к пенсии из заработка за год (более выгодный вариант), истец просит суд признать за ним право на исчисление размера ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии со ст. 79 Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", из расчета его заработной платы за период работы с 01.07.1993 г. по 30.06.1994 г., с учетом выплаченной в ноябре 1994 года заработной платы в размере ... руб. и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Железноводску сделать с 01 ноября 2009 года перерасчет размера его ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии со ст. 79 Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", из расчета его заработной платы за период работы с 01.07.1993 г. по 30.06.1994 г., с учетом выплаченной в ноябре 1994 года заработной платы в размере ... руб.

Обжалуемым решением суда исковые требования удовлетворены в полном объёме.

За Белозером В.М. признано право на исчисление размера ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии со ст. 79 Закона Российской федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" из расчета его заработной платы за период работы с 1 июля 1993 года по 30 июня 1994 года, с учетом выплаченной в ноябре 1994 года заработной платы в размере ... рублей.

На Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железноводске Ставропольского края возложена обязанность с 1 ноября 2009 произвести перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии со ст. 79 Закона Российской федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" из расчета заработной платы Белозера В.М. за период работы с 1 июля 1993 года по 30 июня 1994 года, с учетом выплаченной в ноябре 1994 года заработной платы в размере ... рублей.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Медведева О.А. просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным, указав, что суд первой инстанции при определении размера доплаты к пенсии истцу учел заработок за 12 месяцев, который уже применялся для исчисления размера пенсии за выслугу лет. Однако для перерасчета доплаты к пенсии из более высокого заработка в Управление ПФР по городу Железноводску поступило заявлении и справка о заработной плате за 60 месяцев, а следовательно вернуться к расчету 12 месяцев заработной платы не представляется возможным.

Также ссылается на то, что в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Следовательно, суд первой инстанции не должен был руководствоваться телетайпограммой Министерства труда и социального развития РФ N 1431 - ЮЛ и Пенсионного фонда РФ N ЛЧ - 02-32/2281 от 14 марта 2002 года, при назначении доплаты к пенсии не допускается.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель истца по доверенности Лучко И.И. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, виду их несостоятельности.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к их удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (часть 3).

В целях реализации названных конституционных положений в Федеральном законе "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" законодатель предусмотрел для членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации дополнительное социальное обеспечение в виде ежемесячной доплаты к пенсии и определил порядок ее исчисления с учетом среднемесячного заработка члена летного экипажа за время летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, за 24 последних месяца указанной работы или за любые 60 месяцев подряд такой работы (статья 2).

В целях реализации Федерального закона от 27 ноября 2001 года N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 года N 97 "О реализации Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" подготовлена телетайпограмма от 14.03.2002 г. Министерства труда и социального развития РФ N 1431-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-02-32/2281, из которой следует, что при установлении доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в выслугу лет, дающую право на ежемесячную доплату к пенсии предложено руководствоваться указанными в ней разъяснениями.

Из п.3 указанной телетайпограммы следует, что " ... в качестве среднемесячного заработка члена летного экипажа воздушного судна учитывается заработок за 24 последних месяца летной работы или за любые 60 месяцев подряд такой работы, в том числе и за периоды после 1 января 2002 года. Для лиц, которые на момент установления доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001" года N 155-ФЗ получали пенсию, исчисленную из заработка за 12 месяцев летной работы, ежемесячная доплата к пенсии может быть исчислена с учетом этого заработка ... ".

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривалось, что Белозер Валерий Михайлович, с 21 сентября 1978 года по 24 сентября 1994 года работал в Пятигорском объединенном авиаотряде СКУ ГА в должности пилота (лётная работа).

С 13 июля 1994 года ему была оформлена пенсия за выслугу лет, которая назначена на основании ст. ст. 79, 83, 84, Закон РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (далее Закон N340-1).

Размер пенсии исчислен на основании справки о заработной плате от 12.06.1994 г. N 54, выданной Пятигорским объединенным авиаотрядом за период работы с 01.07.1993 г. по 30.06.1994 г. (за год), на основании Указа Президента РФ от 10.12.1993 г. N 2121 "О повышении ранее назначенных трудовых пенсий", в котором указано " ... 3. Разрешить исчислять по желанию граждан в 1994 году среднемесячный заработок для назначения или перерасчета пенсии в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" за 12 последних месяцев работы (службы) в порядке и на условиях, установленных статьей 5 Закона Российской Федерации "О досрочном введении в действие Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

С 01 августа 1999 года размер пенсии Белозера В.М. за выслугу лет был пересчитан в соответствии с нормами Федеральный закон от 25.02.1999 г. N 37-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Исчисление доплаты к пенсии Белозера В.М. произведено с учетом варианта заработной платы во время летной работы, с учетом которого исчислена пенсия, т.е. по справке о заработной плате от 12.06.1994 г. N 54, выданной Пятигорским объединенным авиаотрядом за период работы с 01.07.1993 г. по 30.06.1994 г. (за год). Отношение фактического среднемесячного заработка к заработной плате по стране составило К= 1,971, доплата к пенсии с 30.11.2001 мне была установлена в размере ... руб. В связи с тем, что "коэффициент" составлял ... истцу рекомендовано предоставить справку о заработной плате за пять лет и написать заявление о перерасчете доплаты к пенсии.

С 01.04.2009 г. специалистами пенсионного фонда был произведен перерасчет доплаты к пенсии, при исчислении размера доплаты был выбран наиболее выгодный вариант определении отношения среднемесячной заработной платы за периоды летной работы с 01.04.1993 г. по 30.06.1994 г. и с 01.03.1995 г. по 31.03.1999 г. ( ... руб.) к среднемесячной заработной плате в стране за этот же период ( ... руб.) в размере ...

При получении архивной справки от 10.03.2009 г. N 1223 о заработной-плате истца за период работы с 1994 год по 1999 года (пять лет) оказалось, что в ноябре 1994 года, на основании приказа N 99 от 02.11.1994 г. по Пятигорскому объединенному авиаотряду, всем работникам авиапредприятия с 01.12.1993 г. по 31.10.1994 г. была проиндексирована заработная плата, и истцу в ноябре 1994 года была выплачена проиндексированная заработная плата в размере ... руб.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 августа 2009 года, суд возложил обязанность на ГУ УПФ РФ по г. Железноводску включить вариант заработной платы, выплаченной в ноябре 1994 года в сумме ... руб. при исчислении доплаты члену лётного экипажа, с момента его обращения, с 01 апреля 2009 года ... ". Решение суда вступило в законную силу 04.09.2009 года.

Средняя заработная плата истца за период работы с 01.07.1993 г. по 30.06.1994 г. в Пятигорском объединенный авиаотряде СКУ ГА в должности пилота (лётная работа), с учетом решения суда составляет ... руб. (июль - ... руб., август - ... руб., сентябрь - ... руб., октябрь - ... руб., ноябрь - ... руб., декабрь - ... руб., январь - ... руб., февраль - ... руб., март - ... руб., апрель - ... руб., май - ... руб., июнь - ... руб., по решению суда - ... руб.; всего ... руб.: 12 мес. = ... руб.). Средняя заработная плата по стране с 01.07.1993 г. по 30.06.1994 г. составляет ... руб. ( ... руб.: 12 мес. = ... руб.). Отношение его среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате по стране составляет ...

Суд первой инстанции, разрешая исковые требования, указал, что на момент установления доплаты к пенсии, в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года N 155-ФЗ, истец получал пенсию за выслугу лет, исчисленную из заработка за 12 месяцев летной работы, а, следовательно, он имеет право на ежемесячную доплату к пенсии, исчисленную с учетом этого заработка, т.е. за 12 месяцев работы (год), т.к. данный вариант расчета доплаты к пенсии является более "выгодным" для него.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку он мотивирован, основан на требованиях закона и фактических обстоятельствах дела.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 Г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" перерасчет размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, производится: с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) в сторону увеличения.

В соответствии со ст. 23 Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.11.2001 г. N155-ФЗ указано " ... Назначение и выплата (возобновление выплаты) доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся в следующем порядке:

- с 1 мая, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 января по 31 марта;

- с 1 августа, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 апреля по 30 июня;

- с 1 ноября, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 июля по 30 сентября;

- с 1 февраля, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 октября по 31 декабря предшествующего года ...

В связи с тем, что решение Железноводского городского суда от 19.08.2009 г. вступило в законную силу 04.09.2009 г., суд первой инстанции обоснованно указал на то, что перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии Белозеру В.М. должен быть произведен с 01 ноября 2009 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что в настоящее время вернуться к расчету средней заработной платы из расчета 12 месяцев не представляется возможным, не обоснован, поскольку нормы закона не содержат указанного запрета, ответчиком в обоснование указанного довода не приведено доказательств подтверждающих невозможность возврата к указанному расчету.

Судебная коллегия также полагает несостоятельным довод жалобы о не допущении при разрешении данного спора руководствоваться телетайпограммой Министерства труда и социального развития РФ N 1431-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-02-32/2281 от 14.03.2002 г., поскольку указанная телетайпограмма предназначена для служебного пользования и разъясняет механизм реализации Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", указанным разъяснением ответчик руководствовался при назначении Белозерову В.М. ежемесячной доплаты к пенсии в период с 30.11.2001 г. по 01.04.2009 г. Действие данной телетайпограммы до настоящего времени не отменено.

Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.

Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом второй инстанции не установлено.

По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железноводского городского суда от 27 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Медведевой О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи