Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 июня 2013 г. по делу N 33-2716/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Гедыгушева М.И.

судей краевого суда: Фоминова Р.Ю. и Переверзевой В.А.

при секретаре судебного заседания Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июня 2013 года

дело по апелляционной жалобе заместителя председателя Северо - Кавказского банка ОАО "Сбербанк России" С.Ю.

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 14 февраля 2013 года по иску прокурора Ленинского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц и муниципальных образований к Северо - Кавказскому банку открытому акционерному обществу "Сбербанк России", третьи лица - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, администрация города Ставрополя о признании самовольным возведение козырьков, демонтаже и освобождении самовольно занятого земельного участка,

заслушав доклад судьи Фоминова Р.Ю.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района города Ставрополя обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и муниципальных образований к Северо - Кавказскому банку открытому акционерному обществу "Сбербанк России", в котором, после изменения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит: признать самовольным возведение Северо- Кавказским банком ОАО "Сбербанк России" (дополнительный офис N5230/052 ОАО "Сбербанк России") 4 козырьков над входами в здание по ул. в г. Ставрополе обязать Северо -Кавказский банк ОАО "Сбербанк России (дополнительный офис N52/052 OAO "Сбербанк России"" демонтировать 4 козырька над входами в здание по ул. в г. Ставрополе; обязать Северо - Кавказский банк ОАО "Сбербанк России" (дополнительный офис N5230/052 ОАО "Сбербанк России") освободить самовольно занятый земельный участок (тротуар и газон) под козырьками над входами в здание по ул. Ленина, 221 в г. Ставрополе.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Загудаева М.В. поддержала заявленные требования.

Представители ответчика Северо-Кавказского банка ОАО "Сбербанка России" (дополнительный офис N5230/052 ОАО "Сбербанк России") Леденев К.С. и Малыгин Р.С. исковые требования не признали, просили суд в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Комитета по управлению Муниципальным имуществом города Ставрополя Ситник И.А. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица Комитета градостроительства администрации города Ставрополя Куницына И.Б. просила исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации города Ставрополя Якимов А.В. считает требования прокурора ленинского района г. Ставрополя обоснованными и подлежащие удовлетворению.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 14 февраля 2013 года исковые требования Ленинского района города Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц и муниципальных образований к Северо - Кавказскому банку открытому акционерному обществу "Сбербанк России" о признании самовольным возведение козырьков, демонтаже козырьков и освобождении самовольно занятого земельного участка удовлетворить, судом постановлено:

- признать самовольным возведение Северо - Кавказским банком ОАО "Сбербанк России" (дополнительный офис N5230/052 ОАО "Сбербанк России") 4 козырьков над входами в здание по ул. Ленина, д. 221 в г. Ставрополе.

- обязать Северо - Кавказский банк ОАО "Сбербанк России" (дополнительный офис N52/052 ОАОЛ "Сбербанк России") демонтировать 4 козырька над входами в здание по ул. Ленина, д. 221 в г. Ставрополе.

- обязать Северо - Кавказский банк ОАО "Сбербанк России" (дополнительный офис N5230/052 ОАО "Сбербанк России") освободить самовольно занятый земельный участок (тротуар и газон) под козырьками над входами в здание по ул. Ленина, д. 221 в г. Ставрополе.

В апелляционной жалобе заместитель председателя Северо - Кавказского банка ОАО "Сбербанк России" С.Ю. Рогачев просит отменить решение ленинского районного суда города Ставрополя от 14.02.2013 по иску прокурора Ленинского района города Ставрополя к Северо - Кавказскому банку ОАО "Сбербанк России". Принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении иска прокурора Ленинского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Северо - кавказскому банку ОАО "Сбербанк России" о признании самовольным возведения козырьков, демонтаже козырьков и освобождении самовольно занятого земельного участка под козырьками. По мнению апеллянта, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, имеющие значение для дела обстоятельства не доказаны, а также судом неправильно применены нормы материального права, а также нормативный акт, не подлежащий применению.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора района М.В. Загудаева просит решение оставить без изменении, апелляционную жалобу - без изменения.

Обсудив письменные доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем ОАО "Сбербанка России" в лице Северо - Кавказского банка по доверенности Малыгиным Р.С., а также выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратура Ставропольского края Каледина А.Е., поддержавшего возражения старшего помощника прокуратуры Ленинского района г. Ставрополя Загудаевой М.В. и просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, проверив обоснованность решения, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного по делу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении. Об уважительных причинах неявки, не сообщили и не просили о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

В соответствии с ч.1 ст.327? ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством определён ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, постановлением главы города Ставрополя от 24.03.2005 г. N 954 земельный участок площадью 2321 кв. м под зданием (литер "А", "А1") по ул. Ленина, 221 в городе Ставрополе предоставлен в аренду на 5 лет собственникам помещений здания расположенного по ул. Ленина, 221, в том числе площадью 1322,97 кв. м акционерному коммерческому Сберегательному банку РФ (ОАО), назначение - под административными помещениями.

29.03.2005 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключен договор аренды N 4343 указанного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. Срок договора аренды указан в договоре по 23.03.2010 г., указанный договор прошел государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством.

По окончании срока договора аренды ОАО "Сбербанк России" (дополнительный офис N5230/052) не обращался с заявлением о продлении предоставленного ему постановлением главы города Ставрополя от 24.03.2005 г. N 954 права аренды в части указанного земельного участка, равно как и за предоставлением иного права пользования им.

В рамках полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя проведена проверка соблюдения земельного законодательства по использованию земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 221, что подтверждается актом проверки земельного законодательства от 11.10.2012 г.

В результате проверки установлено, что с фасадной стороны капитального строения перед четырьмя входами в здание пристроено 4 козырька на опорах, накрывающих тротуар, относящийся к землям муниципального образования города Ставрополя. Ориентировочные размеры козырьков: 2 по 24 кв.м. (4мх6м) и 2 по 40 кв.м. (5мх8м). Общая площадь земельного участка под указанными козырьками составляет около 128 кв.м.

В соответствии с разъяснениями Министерства регионального развития РФ N 29207-ИП/08 от 04.09.2009 г., согласно п. 7 приложения 3*СНиПа 2.08.02-89* "общественные здания и сооружения", площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения и сооружения", площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне цоколя, включая выступающие части. Площадь под зданием, расположенным по столбах, а также проезды под зданием включаются в площадь застройки. Следовательно, земельный участок общей площадью 128 кв.м., занят и используется незаконно, что указывает на признаки ст.7.1 КоАП РФ (л.д. 118 том 1).

19.01.2006 г. заместителем председателя Правления Северо - Кавказского Банка Сбербанка России Ковалевым В.В. в адрес главы города Ставрополя Кузьмина Д.С. направлено заявление, в котором указано, что Северо - Кавказский банк Сбербанка России является собственником части административного здания по ул. Ленина, 221. Земельный участок под зданием арендуется согласно договору аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя со множественностью лиц от 29.03.2005 г. N4 343. В связи с чем, просили рассмотреть вопрос оформления в аренду Северо - Кавказскому банку Сбербанка России прилегающей территории по ул. Ленина с целью благоустройства парковки автомобилей клиентов и служебного автотранспорта Банка.

Однако, как следует из акта осмотра объекта капитального строительства от 13.02.2013 г. N 13-02/2013г., проведенного возле дополнительного офиса Северо - Кавказского банка ОАО "Сбербанк России", над земельным участком общего пользования (пешеходной дорожкой) перед четырьмя входами в здание дополнительного офиса Северо - Кавказского банка ОАО "Сбербанк России" по ул. Ленина, 221 самовольно (без разрешительных документов органа местного самоуправления и соответствующей проектной документации) установлены навесы: 2 навеса наружными размерами примерно 4м на 6м выполнены из метало - конструкций и поликарбоната; 2 навеса наружными размерами примерно 5м на 8 м выполнены из метало- конструкций. облицованных плиткой.

Существующие навесы имеют признаки капитальных объектов, т.к. они конструктивно неразрывно связаны с землей посредством загубленных фундаментов. Для обеспечения безопасности транзитного движения пешеходов на территории общего пользования ОАО "Сбербанк России" не выполнены рабочие чертежи с учетом районированной ветровой и снеговой нагрузки.

Кроме эскизного архитектурного проекта, иные чертежи в комитет градостроительства представлены не были, и соответственно, разрешение на строительство указанных сооружений (навесов) не выдавалось.

Таким образом, данные сооружения находятся на муниципальной земле без наличия разрешительной документации.

Так следует из представленных материалов, опоры с фундаментами находятся в охранных зонах транзитных инженерных сетей - газопровод, канализация (труба с диаметром 300 мм), слаботочные сети.

Кроме того, установка опор навесов произведена на зеленной территории общего пользования без согласования с МУП "Горзеленстрой".

При визуальном смотре установлено наличие коррозии на металлических конструктивных элементах, что впоследствии может привести к деформации и обрушению конструкций.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами относятся к землям общего пользования и должны быть доступны всем.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, к территории общего пользования относится территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.

Согласно ч. 1, 2 ст. 9 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 г. N 220 к ограничивающим устройствам относятся механические, передвижные и стационарные объекты, служащие для ограничения пешеходного или автомобильного движения на определенной территории (шлагбаумы, железобетонные блоки, иные строительные конструкции, металлические цепи, тросы, ограждения стационарные или переносные и т.д.).

На территории города Ставрополя не допускается установка ограждений и ограничивающих устройств на прилегающих, дворовых (внутриквартальных) территориях и территориях общего пользования.

Таким образом, строения, возведенные на не предоставленной для указанной цели территории свидетельствуют о самовольном занятии земельного участка, являющегося собственностью муниципального образования города Ставрополя.

Согласно статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Статьей 25 ФЗ от 17.11.1995 N169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного использования этими земельными участками.

Гражданский кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации предусматривают следующие вещные права на земельные участки: право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного срочного пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды. Иных вещных прав на земельные участки действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует, из представленного технического паспорта здания (строения) по ул. Ленина, 221 в г. Ставрополе, проектом не предусмотрено размещение 4 козырьков, в связи с чем, указанные сооружения возведены самовольно, на неотведенном для указанной цели земельном участке, что также подтверждается планом земельного участка ГУЛ СК "Крайтехинвентаризация".

Ответчиком в судебное заседание не представлено доказательств об обращении в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка для организации навесов к зданию, также не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок.

При таком положении выводы суда первой инстанции являются правильными, так как соответствуют материалам дела, основаны на действующем и приведенном в решении суда законодательстве и не опровергаются доводами жалобы.

В апелляционной жалобе не приведено доказательств, опровергающих выводы суда, или указывающих на неправильное определение судом юридически значимых обстоятельств.

При таких данных, вышеуказанное решение суда сомнений в его законности с учетом доводов апелляционной жалобы ответчика не вызывает, а предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 14 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи