Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 июня 2013 г. по делу N 33-2552/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Задорневой Н.П.,

судей: Медведевой Д.С., Турлаева В.Н.,

с участием секретаря Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.Кисловодска

на решение Кисловодского городского суда от 29 января 2013 года,

по иску Исмаилова Р.Р. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

УСТАНОВИЛА:

Исмаилов Р.Р. обратился в суд с иском к УАиГ администрации города-курорта Кисловодска об обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью ... кв.м. для проектирования реконструкции существующей автобусной остановки с магазином по продаже продтоваров по ... в г.Кисловодске, мотивируя тем, что постановлением главы администрации города Кисловодска от 11 июля 2003 года ему был предоставлен земельный участок по ул. Куйбышева в г.Кисловодске для проектирования реконструкции существующей автобусной остановки с магазином. Им подготовлена разрешительная документация для осуществления реконструкции и схема расположения земельного участка, однако в утверждении схемы расположения земельного участка истцу было отказано, в связи с чем он обратился в суд и просил удовлетворить заявленные требования.

Обжалуемым решением Кисловодского городского суда от 29 января 2013 года исковые требования Исмаилова Р.Р. удовлетворены. Суд возложил на Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале ... по ... в городе Кисловодске, в границах 3,99+15,00+4,00+15,00 м. для проектирования реконструкции существующей автобусной остановки с магазином по продаже продтоваров.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Кисловодска Кавалеристова О.С. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Исмаилова Р.Р. отказать. Мотивирует тем, судом применены нормы права, не подлежащие применению к данным правоотношениям. Так, обосновывая законность заявленных исковых требований, суд руководствуется п. 7 ст. 36 ЗК РФ, тогда как следовало руководствоваться положениями ст.31 ЗК РФ.

Возражений на апелляционную жалобу администрации г.Кисловодска не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя администрации г. Кисловодска Кавалеристову О.С., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался п.7 ст. 36 ЗК РФ, в соответствии с которым схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории утверждается в случае, если не проведен государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного под зданием, строением сооружением, находящимся в собственности заявителя.

Доказательств того, что на земельном участке, по ... , города Кисловодска, площадью ... кв.м. в кадастровом квартале ... , расположен объект недвижимости, принадлежащий истцу на права собственности, в обоснование заявленных исковых требований не представлено, судом не исследовано.

Более того, в соответствии с действующим законодательством утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, в связи с чем, споры связанные с действием (бездействием) органа местного самоуправления в данном случае, выраженного в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории подлежат рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд же принял исковое заявление.

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с ч. 6, 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы администрации города Кисловодска от 11.07.2003 года N ... "О предоставлении земельного участка для проектирования реконструкции автобусной остановки с магазином по ... в городе Кисловодске" Исмаилову Р.Р. предоставлен земельный участок площадью ... кв.м., для проектирования реконструкции существующей автобусной остановки с магазином по продаже продтоваров по ... в городе Кисловодске.

Таким образом, путем издания постановления главы администрации города Кисловодска от 11.07.2003 года N ... , администрацией города-курорта Кисловодска фактически принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, действующее в течение трех лет.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Следовательно, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (в редакции действующей ранее утверждение проекта границ земельного участка), является действием предшествующем принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлению земельного участка, которое в данном случае фактически принято путем издания постановления главы администрации города Кисловодска от 11.07.2003 года N 875, которое на настоящий момент прекратило свое действие.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований не имелось, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 29 января 2013 года отменить, апелляционную жалобу Администрации г.Кисловодска - удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований

Исмаилова Р.Р. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка - отказать.

Председательствующий:

Судьи: