Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 июня 2013 г. по делу N 33-3016/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Задорневой Н.П.,

судей: Медведевой Д.С., Киселева Г.В.,

с участием прокурора Ледовской Н.В.,

при секретаре Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

на решение Кисловодского городского суда от 20 декабря 2012 года

по иску прокурора города Кисловодска в интересах ребенка-инвалида Карданова А.-А.А. к Государственному учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия, выразившихся в непредоставлении ребенку-инвалиду Карданову А.-А.А., ... года рождения санаторно-курортного лечения за 2011 год,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города-курорта Кисловодска, в интересах ребенка-инвалида Карданова А.А.-А., ... года рождения, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Фонда социального страхования РФ в лице ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, выразившегося в непредоставлении ребенку-инвалиду Карданову А.А.-А., санаторно-курортного лечения за 2011 год; обязать ответчиков восстановить нарушенное право ребенка-инвалида Карданова А.А.-А. на получение государственной социальной помощи и предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение с сопровождением по профилю заболевания " ... " за 2011 год в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов, проведенной по обращению законного представителя Карданова А.А.-А. - Кардановой О.Р., установлено, что несовершеннолетний Карданов А.А.-А., ... года рождения, является ребенком -инвалидом и по состоянию здоровья нуждается в ежегодной реабилитации по профилю " ... ". 12.04.2011 года законный представитель несовершеннолетнего Карданова А.-А.А. - Карданова О.Р. обратилась с заявлением в филиал N 8 ГУ- Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении в 2011 году санаторно-курортной путевки по профилю "болезни уха" с сопровождающим лицом и ею была предоставлена справка для получения путевки формы N 070/у от 17.03.2011 г. N ... , однако в нарушение федерального законодательства о социальной защите инвалидов данным филиалом до настоящего времени санаторно-курортная путевка не предоставлена.

Обжалуемым решением Кисловодского городского суда от 20 декабря 2012 года, дополнительным решением от 20 марта 2013 года исковые требования прокурора г.Кисловодска удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Фонда социального страхования РФ в лице ГУ Ставропольское региональное отделение фонда социального страхования РФ, выразившееся в непредоставлении ребенку-инвалиду Карданову А.-А.А., ... года рождения, санаторно-курортного лечения за 2011 год по профилю заболевания уха. Суд обязал ГУ-Ставропольское региональное отделение фонда социального страхования РФ и филиал N 8 ГУ- Ставропольское региональное отделение фонда социального страхования РФ восстановить нарушенное право ребенка-инвалида Карданова А.А.-А. на получение государственной социальной помощи и предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в РФ с сопровождением по профилю заболевания ... за 2011 год в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу

В апелляционной жалобе заместитель представитель ГУ- Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Козинко Э.Э. просит решение суда полностью отменить и принять новое решение. Мотивирует тем, что при принятии решения суд не учел, что Фонд социального страхования осуществляет организацию приобретения путевок на санаторно-курортное лечение в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете на соответствующий финансовый год. Путевки приобретаются исключительно в пределах выделенного финансирования, по установленным законом правилам, путем заключения государственного контракта с участником конкурса, признанным победителем и предложившим наименьшую цену. Обращаясь за получением путевки 12.04.2011 года, Карданова О.Р. представила справку N ... от 17.03.2011 года, выданную лечащим врачом МУЗ "Кисловодская детская городская больница", согласно которой основным заболеванием ребенка-инвалида Карданова А.А.-А. являются ... Суд не дал должной оценки тому, что Кардановой О.Р. предлагалась санаторно-курортная путевка 13.12.2011 года с датой заезда на 23.12.2011 года в санаторий "Нарзан" г. Кисловодска, от которой она отказалась, ссылаясь на необходимость предоставления путевки в санаторий "Дружба" г. Геленджик Краснодарского края, о чем был составлен акт. Суд не принял во внимание, что по результатам торгов Фондом социального страхования РФ в 2012 году заключен государственный контракт с победителем - санаторием "Нарзан" г. Кисловодска, специализирующемся на лечении заболеваний уха. Государственный контракт с санаторием "Дружба" г. Геленджика не заключался. Суд не учел, что санаторно-курортная путевка для Карданова А.А.-А. предлагалась по профилю его заболевания. При вынесении решения суд не применил специальные нормы закона, а именно, положения ФЗ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития N 328 от 29.12.2004 года, где установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых на получение санаторно-курортной путевки. В указанный перечень предоставление, а тем более исполнение индивидуальной программы реабилитации не входит, в связи с чем, считает, что судом был сделан ошибочный вывод по обязательному исполнению индивидуальной программы реабилитации. Истцом суду не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих об уклонении Фонда социального страхования РФ от предоставления ребенку-инвалиду санаторно-курортной путевки. Кроме того, судом необоснованны приняты требования истца о возложении обязанности по предоставлению санаторно-курортного лечения за 2011 год в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку законодательством не установлен определенный срок предоставления путевок с момента подачи заявления, а установлен период, в котором производится их предоставление.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав заключение прокурора Ледовской Н.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене в части разрешения требований к филиалу, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в части возложения обязанности на филиал в связи с нарушением норм процессуального права, в остальной же части оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии со ст. 9 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Указанный федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года N 2347-р и включает в себя в числе прочих реабилитационных мероприятий инвалида санаторно-курортное лечение (пункт 3).

В ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" указано, что социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, в том числе детям-инвалидам, в целях профилактики заболеваний осуществляется в рамках предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и регулируется ФЗ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6.2, ст. 6.3 вышеуказанного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, то есть период с 01 января по 31 декабря текущего года.

В целях реализации ст. 6.3 ФЗ "О государственной социальной помощи" Министерством здравоохранения и социального развития РФ издан Приказ от 29.12.2004 года N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".

Пунктами 3.1, 3.3 вышеназванного Порядка предусматривается, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В соответствии с п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда.

На основании решения врачебной комиссии о направлении на санаторно-курортное лечение больному выдается справка для получения путевки, которая действительна в течение 6 месяцев. Форма такой справки (N 070/у-04) утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 года N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение".

Получив надлежаще оформленную справку для получения путевки, гражданин обращается с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Путевка должна быть выдана и получена гражданином не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, в оформленном и заполненном виде.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Карданов А.А.-А., ... года рождения, является ребенком-инвалидом и относится к кругу лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение.

Индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида Карданова А.А.-А. предусматривает проведение ему санаторно-курортного лечения по профилю заболевания для слабослышащих в г. Геленджик 1 раз в год в течение 21 дня.

Из материалов дела следует, что в конце 2010 года и 12.04.2011 года законный представитель несовершеннолетнего Карданова А.-А.А. - Карданова О.Р. обращаясь с заявлением в филиал N 8 ГУ- Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении в 2011 году санаторно-курортной путевки по профилю " ... " с сопровождающим лицом. К заявлению от 12.04.2011 года ею была предоставлена справка для получения путевки формы N 070/у от 17.03.2011 г. N ... , где в разделе "Предпочтительное место лечения" указан г. Геленджик (л. д. 14).

Однако путевка ребенку-инвалиду в 2011 году предоставлена не была. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Филиалом N 8 ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ законному представителю ребенка-инвалида Кардановой О.Р. предлагалась санаторно-курортная путевка для Карданова А.А.-А.в санаторий "Нарзан" г. Кисловодска с заездом после на 23.12.2011 года, от которой она была вынуждена отказаться, поскольку предлагаемый ответчиком регион прохождения санаторно-курортного лечения не соответствовал индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида и аналогичным рекомендациям лечащего врача, указанным в справке.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что факт нарушения права ребенка-инвалида Карданова А.А.-А. на обеспечение бесплатной путевкой на санаторно-курортное лечение был подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств и не оспаривался ответчиком, суд первой инстанции в соответствии со ст. ст. 10, 11 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ст. ст. 6.1, 6.2 ФЗ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", положениями Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года N 328, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Доводами апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергается.

Удовлетворяя исковое заявление прокурора, суд первой инстанции правильно исходил из того, что ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не исполнен индивидуальный план реабилитации ребенка-инвалида Карданова А.А.-А., что является нарушением требований ч. 2 ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", согласно которой индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не приняты во внимание объективные причины предоставления санаторно-курортных путевок в порядке очередности и тот факт, что периодом предоставления социальной услуги является период с даты приобретения права на ее получение до 31 декабря текущего года, не могут являться основанием для отмены решения суда.

ФЗ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки.

Установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения ч. 2 ст. 6.3 указанного ФЗ, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования.

Утверждения в жалобе на нарушение прав третьих лиц, стоящих в очереди на получение санаторно-курортных путевок, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку право Карданова А.А.-А. на бесплатное санаторно-курортное лечение не может быть поставлено в зависимость от прав других граждан на данный вид государственной социальной помощи.

Приведенные в жалобе доводы о невозможности предоставления Карданову А.-А.А.путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 год в 2013 году также не могут послужить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку данное обстоятельство - истечение календарного срока предоставления путевки не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению ребенка-инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение.

Ссылки ответчика на ненадлежащее финансирование расходов на приобретение санаторно-курортных путевок нельзя признать основанными на законе, так как отсутствие в бюджете Фонда социального страхования РФ достаточных денежных средств для своевременного обеспечения Карданова А.-А.А. путевкой на санаторно-курортное лечение при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. Непредоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии всех установленных законом условий нарушает права ребенка-инвалида Карданова А.-А.А., гарантированные ему действующим законодательством.

Кроме того, на основании ФЗ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" законный представитель ребенка-инвалида Карданова А.-А.А. - Карданова О.Р. определила для нее наиболее приемлемую форму получения социальной поддержки в натуральной форме, в материалы дела не представлены доказательства отказа законного представителя Кардановой О.Р. от набора социальных услуг с целью получения ежемесячной денежной выплаты с учетом их стоимости.

Учитывая, что Карданов А.-А.А. не смог своевременно реализовать гарантированное ему законом право на санаторно-курортное лечение не по своей вине, сохранила право на обеспечение ее путевкой на рекомендованное ему санаторно-курортное лечение, суд верно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и обязании предоставления Карданову А.-А.А. путевки согласно медицинским рекомендациям по профилю заболевания.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком выполнены обязательства по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, являлись основанием его процессуальной позиции, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, подробно изложены и исследованы судом и получили свою надлежащую оценку в принятом решении по правилам ст. 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Принимая решение, разрешая требования, заявленные к ГУ- Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, суд первой инстанции объективно исследовал материалы дела, полно и правильно установил юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства. Собранным по делу доказательствам судом дана надлежащая оценка. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения в этой части, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны и являются аналогичными тем, на которые ответчик ссылался в обоснование своей позиции, данные доводы являлись предметом исследования и оценки суда и фактически направлены на переоценку его суждения, на иное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда в части разрешенных требований, заявленных к ГУ- Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Вместе с тем, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части возложения обязанности на филиал N 8 ГУ- Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ восстановить нарушенное право и предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, поскольку в нарушение ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд первой инстанции разрешил требования, которые к указанному лицу не заявлялись. Филиал N 8 в исковом заявлении указан в качестве третьего лица, и его процессуальное положение в ходе рассмотрения дела не изменялось. Более того, в силу положений ст.ст. 48, 55 ГК РФ филиал учреждения не может быть ответчиком по делу.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кисловодского городского суда от 20 декабря 2012 года и дополнительное решение от 20 марта 2013 года в части возложения на филиал N 8 Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанности восстановить нарушенное право Карданова А.-А.А. на получение государственной социальной помощи и предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение с сопровождением за 2011 год отменить.

В остальной части это же решение от 20 декабря 2012 года и дополнительное решение от 20 марта 2013 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ удовлетворить в части.

Председательствующий:

Судьи: