Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02 июля 2013 г. по делу N 33-2588/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Свечниковой Н.Г., Песоцкого В.В.,

при секретаре Федоренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июля 2013 года

апелляционную жалобу представителя Олефиренко Е.М. - Лебедева М.И., действующего на основании доверенности,

на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 06 февраля 2013 года по иску Олефиренко Е.М. к военному комиссариату Ставропольского края о взыскании недополученной пенсии,

заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Олефиренко Евгений Михайлович обратился в суд с иском к военному комиссариату Ставропольского края о взыскании недополученной пенсии, мотивируя свои требования тем, что в период с 24.05.78г. по 25.05.81г. проходил военную службу по призыву.

С 14 июня 2000 года до 10 июля 2001 года проходил военную службу в Чеченской Республике и принимал участие в контртеррористической операции, а с 10 июля 2001 года по 21 января 2002 года находился на лечении в госпитале после полученного минно-взрывного ранения с размозжением правой стопы, с последующим удалением правой стопы.

Считает, что военным комиссариатом неправильной исчислена его выслуга лет, в связи с чем надбавка к пенсии по инвалидности выплачивается в меньшем размере, чем предусмотрено действующим законодательством.

Просил суд взыскать с ответчика недоплату пенсии по инвалидности по состоянию по 31 августа 2012 года в сумме ... рублей ... копеек, обязать военный комиссариат Ставропольского края производить доплату к пенсии по инвалидности из расчета 15% в месяц в связи с выслугой лет от 5 до 10 лет с 01 сентября 2012 года, взыскать с ответчика расходы на оплату услуг адвоката в сумме ... рублей.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 06 февраля 2013 года в удовлетворении исковых требований Олефиренко Е.М. отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, представителем истца Лебедевым М.И., действующим на основании доверенности, подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом применен закон, не подлежащий применению, в связи с чем неправильно исчислена выслуга лет истца для получения им доплаты к пенсии.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В суд апелляционной инстанции истец, представитель ответчика, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела, не явились, не представили доказательств уважительности неявки в судебное заседание, не заявили ходатайств об отложении дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает подлежащим отмене решение суда в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Олефиренко Евгений Михайлович проходил военную службу по призыву в период с 24 мая 1978 года по 28 мая 1981 года.

14 июня 2000 году между Олефиренко Е.М. и Министерством обороны РФ был заключен контракт о прохождении военной службы на период с 14 июня 2000г. по 14 июня 2001 г.

15 июня 2001 года между Олефиренко Е.М. и Министерством обороны РФ был заключен контракт о прохождении военной службы на период с 15 июня 2001г. по 15 июня 2002 г.

Согласно записи в военном билете НД N5064084, истец принимал участие в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики с 14 июня 2000 года по 10 июля 2001 года.

С 10 июля 2001 года по 21 января 2002 года истец находился на лечении в госпитале после полученного минно-взрывного ранения с размозжением правой стопы, с последующим удалением правой стопы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о взыскании недополученной пенсии, суд исходил из того, что отсутствуют основания для исчисления пенсии по инвалидности в ином порядке, чем предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда в силу следующего.

Статьей 19 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (действовавшего на момент спорных правоотношений), было предусмотрено, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется специальным Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в соответствии с ч. 2 ст. 18 которого время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст. 1 этого Закона.

В силу ст.43 ФЗ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии с "Правилами исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту", "Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга", "Правилами оказания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, материальной помощи", "Правилами выплаты супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.07.2000 N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" (утратили силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 31.01.2012 N 60), действовавшие на момент назначения пенсии по инвалидности Олефиренко Е.М., военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания при выслуге:

от 6 месяцев до 1 года - 5 процентов;

от 1 до 2 лет - 10 процентов;

от 2 до 5 лет - 25 процентов;

от 5 до 10 лет - 40 процентов;

от 10 до 15 лет - 45 процентов;

от 15 до 20 лет - 50 процентов;

от 20 до 22 лет - 55 процентов;

от 22 до 25 лет - 65 процентов;

от 25 лет и более - 70 процентов.

Указанным Порядком перечислены периоды службы для назначения процентной надбавки за выслугу лет в календарном исчислении, и в которых не указан период непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом, согласно п. 6 указанного Порядка, отдельным категориям военнослужащих в выслугу лет для назначения надбавки, в том числе на льготных условиях, включаются иные периоды военной службы в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона от 21.01.1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.05.1997 N 535 "О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона" сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, включая оперативный штаб, выплачиваются 1,5 должностного оклада (оклада по воинской должности) и 1,5 оклада по специальному (воинскому) званию.

Засчитывать лицам, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии: 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца ; в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в выполнении задач в составе Временной оперативной группировки - время их непрерывного нахождения на излечении в госпиталях и других лечебных учреждениях из расчета 1 месяц за 1,5 месяца (п. 2 Постановления).

Данное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", в котором содержится аналогичное положение.

Согласно подпункту "е" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Указом Президента от 7 июня 2000 года N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях" постановлено засчитывать с 1 августа 1999 года военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Согласно пп. "а" п. 9 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации", в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном п. 8 настоящего Постановления, включается уволенным с военной службы военнослужащим (кроме указанных в пп. "в", "г" и "д" настоящего пункта) - оклад по последней штатной должности (с учетом абзаца второго настоящего подпункта), оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентную надбавку за выслугу лет, исчисленную из этих окладов.

При наличии документальных подтверждений о фактическом участии Олиференко Е.М. в контртеррористических операциях в указанные им периоды службы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы истца в части включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периодов с 14 июня 2000 года по 21 мая 2002 года из расчета один день участия в боевых действиях и нахождения на лечении в госпитале за три дня выслуги,, являются законными и обоснованными, в связи с чем должны быть засчитаны Олефиренко Е.М. в выслугу лет для назначения пенсии оспариваемые периоды участия в контртеррористических операциях в льготном исчислении из расчета один день участия в боевых действиях и нахождения на лечении в госпитале за три дня выслуги, что составляет 5 лет 9 месяцев 21 день.

Таким образом, выслуга лет истца на момент назначения пенсии по инвалидности составила:

С 24 мая 1978 года по 28 мая 1981 года - 3 года 4 дня;

С 14 июня 2000 года по 21 мая 2002 года - 5 лет 9 месяцев 21 день.

Итого: 8 лет 9 месяцев 25 дней.

С учетом изложенного, процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания истца должна была составить 40% (п.1 "Правил исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту"), а не 25%, как начислялось ответчиком.

Судебной коллегией проверен расчет недоплаченной суммы пенсии, представленный истцом, с которым согласиться не представляется возможным, поскольку он составлен не в соответствии с нормами исчисления процентной надбавки за выслугу (25% и 40%), из указанного расчета невозможно установить каким образом истцом устанавливался размер ежемесячной недоплаты и исходя из какой законодательно установленной процентной надбавки.

Согласно расчету, произведенной судебной коллегией, размер недоплаты пенсии по инвалидности Олефиренко Е.М. составил ... рубля ... копеек, исходя из процентной надбавки за выслугу лет 40%, исчисленной из суммы должностного оклада и оклада по воинскому званию, за период с 22 05.02г. по 31.12.11г.

В соответствии со ст.ст.8,9 ФЗ от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

При пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.

В соответствии с п.13, п.14 ст.2 ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах:

1) 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет;

2) 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет;

3) 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет;

4) 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет;

5) 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет;

6) 40 процентов - при выслуге 25 лет и более.

Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в части 13 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно "Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 N 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет",

Указанным Порядком перечислены периоды службы для назначения процентной надбавки за выслугу лет в календарном исчислении, и в которых не указан период непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом, согласно п. 11 указанного Порядка, отдельным категориям военнослужащих в выслугу лет включаются в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, иные периоды военной службы, в том числе исчисленные на льготных условиях.

Поскольку выслуга лет истца составила 8 лет 9 месяцев 25 дней, то процентная надбавка за выслугу лет истца должна составлять 15%.

В связи с чем недоплата пенсии за период с 01.01.12г. по 31.08.12г. составила ... рублей (исходя из процентной надбавка 15% из суммы должностного оклада и оклада по воинскому званию).

Таким образом, недоплата пенсии по инвалидности Олефиренко Е.М. за период с 22 мая 2002 года по 31 августа 2012 года составила ... рубля ... копеек ( ... ).

Судебной коллегией отклоняются доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление, о календарном исчислении периодов военной службы для определения ежемесячной надбавки за выслугу лет, как основанные на неправильном применении и толковании норм материального права, и противоречащие вышеприведенному федеральному законодательству.

Согласно со ст.58 ФЗ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В связи с тем, что истцом заявлены требования о взыскании недополученной пенсии в сумме ... рублей ... копеек, исковые требования в суде первой инстанции не уточнялись и не менялись, судебная коллегия лишена возможности вынести решение о взыскании недополученной пении в исчисленном размере ( ... руб.), в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в заявленном размере - ... рублей ... копеек.

Судебная коллегия признает неправильным вывод суда о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку в настоящее время вопросы пенсионного обеспечения истца, уволенного с военной службы, находятся в ведении Военного комиссариата по избранному истцом месту жительства (п.39 ст.17 Положения о военных комиссариатах).

Заявленные исковые требования о возложении обязанности на ответчика производить доплату к пенсии по инвалидности из расчета 15% в месяц в связи с выслугой лет от 5 до 10 лет с 01 сентября 2012 года, судебная коллегия полагает не подлежащими удовлетворению, так как ФЗ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" указанная доплата к пенсии по инвалидности не предусмотрена.

Указанные истцом 15% являются процентной надбавкой за выслугу лет, и являются составной частью исчисляемой пенсии по инвалидности.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При толковании разумности пределов оплаты помощи представителя, суд должен исходить из объема и характера защищаемого права, продолжительности рассмотрения спора, его сложности, конкретных обстоятельств рассмотренного иска, в том числе количества и продолжительности судебных заседаний, в которых участвовал представитель, документы, которые были составлены представителем.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает возможным удовлетворить частично требования Олефиренко Е.М. о взыскании с ответчика расходов на оплату услуг представителя, в размере ... рублей.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 06 февраля 2013 года в части отказа во взыскании недоплаты пенсии по инвалидности, возмещении расходов на оплату услуг представителя - отменить.

Принять в отмененной части новое решение, которым исковые требования Олефиренко Евгения Михайловича о взыскании с Военного комиссариата Ставропольского края недоплаты пенсии - удовлетворить.

Взыскать с Военного комиссариата Ставропольского края в пользу Олефиренко Евгения Михайловича недоплату пенсии по инвалидности в сумме ... рублей ... копеек.

Исковые требования Олефиренко Евгения Михайловича о взыскании с Военного комиссариата Ставропольского края расходов на оплату услуг представителя - удовлетворить частично.

Взыскать с Военного комиссариата Ставропольского края в пользу Олефиренко Евгения Михайловича расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей.

В удовлетворении требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере ... рублей - отказать.

В остальной части решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 06 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - удовлетворить частично.

Председательствующий :

Судьи: