Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02 июля 2013 г. по делу N 33-3553/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Задорневой Н.П.,

Судей Тепловой Т.В., Киселева Г.В.

с участием секретаря Фатневой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июля 2013 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе ответчика ОАО "Ростелеком" в лице директора филиала Макаркина А.В. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21 марта 2013 года

по исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу "Ростелеком", о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Благодарненского района СК, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в Благодарненский районный суд СК с иском к ОАО "Ростелеком" о признании незаконным бездействия директора ОАО "Ростелеком" Благодарненский ЛТУ Тормосова Д.А, выразившееся в не предоставлении ежемесячной информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в управление труда и занятости населения СК государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Благодарненского района", о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о занятости населения путем представления ежемесячной информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Благодарненского района".

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Благодарненского района СК проведена проверка исполнения работодателями Благодарненского района СК требований Закона РФ "О занятости населения в РФ", в том числе, обязательного ежемесячного предоставления сведений в службу занятости информации о наличии вакантных мест (должностей). В ходе проверки установлено, что ответчиком требования указанного закона нарушаются. Было установлено, что директором ОАО "Ростелеком" Тормосовым Д.А. на протяжении 2012 года ежемесячная информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов в ГКУ "Центр занятости населения Благодарненского района" не предоставлялась. Бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав трудоспособных граждан, ищущих работу, в том числе и состоящих на учете в ГКУ "Центр занятости населения Благодарненского района" безработных граждан, число которых постоянно меняется, то есть оно нарушает права неопределенного круга лиц.

Впоследствии истец дополнил исковые требования и просил признать незаконными бездействия директора Ставропольского филиала ОАО "Ростелеком" Макаркина А.В, выразившееся в не предоставлении ежемесячной информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в управление труда и занятости населения СК государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Благодарненского района", обязать устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о занятости населения путем представления ежемесячной информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Благодарненского района".

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил признать незаконными бездействия Ставропольского филиала ОАО "Ростелеком", выразившееся в не предоставлении ежемесячной информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в управление труда и занятости населения СК государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Благодарненского района", обязать Ставропольский филиал ОАО "Ростелеком" устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о занятости населения путем представления ежемесячного предоставления в управление труда и занятости населения СК государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Благодарненского района" информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

Определением Благодарненского районного суда СК от 20 ноября 2012 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благодарненского района СК в интересах неопределенного круга лиц к Ставропольскому филиалу ОАО "Ростелеком" о признании незаконными бездействия работодателя по предоставлению информации в службу занятости передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Ставрополя.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя 21 марта 2013 года исковые требования прокурора Благодарненского района СК удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие ОАО "Ростелеком", выразившегося в не предоставлении ежемесячной информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Благодарненского района" в период с января по сентябрь 2012 года.

Прокурору Благодарненского района СК в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "Ростелеком" в лице директора филиала Макаркина А.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что на территории Благодарненского района расположен Линейно-технический участок г. Благодарный структурного подразделения МЦТЭТ N 5 ответчика, который не является филиалом, как указано в исковом заявлении. Работодатель ОАО "Ростелеком", расположен в г. Ставрополе. Заключение, изменение и прекращение трудовых договоров с работниками филиала осуществляется по месту нахождения филиала, т.е. в г. Ставрополе. Прием новых работников в ЛТУ (г.Благодарный) Ставропольским филиалом в течение 2012 года производился на основании заявлений новых работников, поступивших в филиал раньше увольнения предыдущих работников и оформление приема на работу осуществлялось сразу после увольнения основных работников. В связи с этим, а также фактическим отсутствием вакантных должностей в ЛТУ (г.Благодарный), информация о наличии вакантных мест в УТЗН СК ГКУ "Центр занятости населения Благодарненского района" Ставропольским филиалом ОАО "Ростелеком" не предоставлялась. Ответчик, предоставляя сведения о наличии только вакантных должностей, как это предусмотрено законом, согласовал свои действия с органом службы занятости края, что подтверждается письмо Управления труда и занятости населения СК. В связи с отсутствием вакансий в спорный период не должен был предоставлять информацию "о наличии вакантных рабочих мест (должностей)". Законодатель четко и ясно изложил, что необходимо предоставлять информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и их количестве, однако давая расширительное толкование п.3. Порядка судом возложены на ОАО "Ростелеком" дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством РФ.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя ответчика ОАО "Ростелеком" - Синцову Л.Л., поддержавшую апелляционную жалобу и просившую ее удовлетворить, прокурора Ледовскую Н.В. полагавшую решение не подлежащим отмене, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.

Удовлетворяя исковые требования прокурора в указанной части, суд обоснованно исходил из требований ч. 3 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", в соответствии с которой работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов - о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно ст. 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости, в том числе путем создания учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для их трудоустройства.

В силу требований ст. 24 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Постановлением Правительства СК от 01.11.2010 года N 360-п, которым утвержден Порядок предоставления работодателями, осуществляющими деятельность на территории СК, информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения СК, также предусматривает обязанность работодателя по представлению в органы государственной службы занятости населения СК по месту своего нахождения ежемесячно, не позднее последнего календарного дня текущего месяца, информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и их количестве.

Судом по делу установлено, что данные требования федерального и краевого законодательства филиалом ОАО "Ростелеком" в Благодарненском районе СК в период с января по сентябрь 2012 года не исполнялись.

В силу подпунктов 3, 4 пункта 1 статьи 7.1 Закона РФ "О занятости населения в РФ" к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Поскольку судом первой инстанции установлен факт непредоставлении в установленный срок сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей), вывод суда о наличии оснований для признания незаконным бездействия ОАО "Ростелеком" вследствие непредставления указанных сведений является обоснованным.

Из анализа приведенных норм следует, что при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель также должен уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации и реализации мероприятий по содействию занятости населения на рынке труда.

Кроме того, как следует из материалов дела до вынесения решения судом по настоящему спору ответчик ОАО "Ростелеком" в добровольном порядке предоставлял сведения с октября по декабрь 2012 года об отсутствии вакантных мест. Таким образом, ответчик добровольно признал свою обязанность по предоставлению сведений, в том числе и об отсутствии вакансий, добровольно ее выполнял.

Суд в обжалуемом решении по этим основаниям отказал прокурору в удовлетворении требований о возложении обязанности на Ставропольский филиал ОАО "Ростелеком" устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о занятости населения путем представления ежемесячного предоставления в управление труда и занятости населения СК государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Благодарненского района" информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

В указанной части решение суда прокурором не обжаловано.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12,56,67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21 марта 2013 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Ростелеком" в лице директора филиала Макаркина А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: