Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Задорневой Н. П.,
судей Турлаева В. Н., Тепловой Т. В.,
при секретаре судебного заседания Строганове С. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Осипова К. С.
на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2013 года
по иску Осипова К. С. к администрации города-курорта Кисловодска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании действий незаконными, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,
заслушав доклад судьи Турлаева В. Н.,
УСТАНОВИЛА:
Осипов К. С. обратился в суд с иском к администрации города-курорта Кисловодска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании незаконными действий Министерства ЖКХ СК, выразившихся в отказе в предоставлении жилого помещения из жилищного фонда СК по договору социального найма по месту его жительства и оформленных письмом N 1947/06 от 07.03.2013 года, обязании администрации г. Кисловодска предоставить ему пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма по месту его жительства в г. Кисловодске общей площадью, не менее нормы предоставления.
В обоснование своих требований истец указал, что, будучи ветераном боевых действий, поставлен администрацией г. Кисловодска в очередь на получение жилья. В настоящее время он состоит на регистрационном учете по адресу: г. Кисловодск, ул. ... , кв. ... Указанный жилой дом является аварийным и подлежит сносу. Никакого жилого помещения по договору социального найма он не занимает, и на праве собственности никакое жилое помещение ему не принадлежит. С целью решения своего жилищного вопроса 05.02.2013 года он направил в Министерство ЖКХ СК заявление с просьбой о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма с приложением необходимого пакета документов. Однако письмом N 1947/06 от 07.03.2013 года в удовлетворении его просьбы было отказано со ссылкой на то, что согласно Закону СК N 114-кз от 14.12.2012 года "О бюджете Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014-2015 годы" финансирование Закона СК N 72-кз от 10.11.2009 года "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" не предусмотрено. Считает такой отказ незаконным, поскольку им соблюден установленный административным регламентом Комитета СК по ЖКХ порядок предоставления государственной услуги "Предоставление жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма", утвержденной Приказом Комитета СК по ЖКХ N 54-о/д от 28.02.2012 года. Считает, что специальный срок приостановления действия ст. 6 Закона СК N 72-кз от 10.11.2009 года "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" прошел, собственного жилого помещения он не имеет, нуждается в жилье.
Обжалуемым решением Кисловодского городского суда от 15 мая 2013 года в удовлетворении исковых требований Осипову К. С. отказано.
В апелляционной жалобе истец Осипов К. С. просит состоявшееся по делу решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного им иска. Считает, что суд при разрешении спора не учел, что на момент его обращения в Министерство ЖКХ СК с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма действовала редакция Закона СК N 72-кз от 10.11.2009 года "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма", а именно ст. 4, в которой говорилось, что жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в ст. 2 Закона, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет в соответствии со ст. 3 этого же Закона, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Министерство ЖКХ СК в своем ответе от 07.03.2013 года никак не упомянуло об изменениях в указанном Законе, а лишь указало, что финансирование расходов, связанных с предоставлением жилых помещений жилищного фонда СК осуществляется в пределах средств бюджета СК. Об изменениях, внесенных в ст. 4 указанного Закона, ему стало известно только из письменных возражений ответчика. Суд не принял во внимание, что акты законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Специальный срок приостановления действия до 01.01.2013 года ст. 6 Закона СК N 72-кз от 10.11.2009 года "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" прошел. Считает, что суд необоснованно не привлек к участию в деле в качестве третьего лица Г. - собственника квартиры N ... по ул. ... г. Кисловодска, и сделал неверный вывод о том, что она дала согласие на его регистрацию в указанной квартире по просьбе его матери. Суд не учел, что указанная квартира является для него единственным помещением, где он может проживать, однако, эта квартира расположена в аварийном доме, подлежащем сносу. Суд не дал оценки тому, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения предоставляются вне очереди по договору социального найма. При этом ЖК РФ право гражданина на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Также закон не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, в связи с чем, нуждающимся может быть признан как пользователь, так и наниматель по договору социального найма, и собственник жилого помещения.
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Исследовав материалы гражданского дела, инвентарное дело N ... на домовладение N ... по ул. ... г. Кисловодска, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя Осипова К. С. - Осипова А. С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г. Кисловодска - Выблова В. В., просившего решение Кисловодского городского суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и др.
Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно пункту "б" статьи 1 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 года N72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях: с 1 марта 2005 года, из числа граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии со статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается письменными доказательствами Осипов К. С. является ветераном боевых действий и имеет право на меры социальной поддержки, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно свидетельства о государственной регистрации права ... N ... , выданного на основании договора купли- продажи от 21 июня 2008 года, собственником однокомнатной квартиры N ... в доме N ... по ул. ... в городе Кисловодске, является Г. Постановлением администрации города-курорта Кисловодска N 1055 от 29 декабря 2008 года дом N ... по ул. ... в городе Кисловодске признан аварийным и подлежащим сносу, в том числе и расположенная в нем квартира N ...
С 01 декабря 2012 года зарегистрированным в этой же квартире значится истец Осипов К.С., который до декабря 2012 года был зарегистрирован по адресу г. Кисловодск, ул. ... кв. ... , что подтверждается справкой от 6 сентября 2012 года N4104, выданной администрацией города-курорта Кисловодска. На основании решения Кисловодского городского суда от 17 октября 2012 года по гражданскому делу по иску Осиповой JI.A. к Осипову К.С. о признании утратившим право пользования жилой площадью, Осипов К.С. признан утратившим право пользования жилой площадью в квартире N ... дома N ... по ул. ... города Кисловодска, в связи, с чем был снят с регистрационного учета по данному адресу.
В соответствии с Постановлением администрации города курорта Кисловодска от 25 января 2013 года N 55 Осипов К.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет, как ветеран боевых действий, имеющий право на льготы в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "О Ветеранах", на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ. Его очередь по списку составляет N 3377. Очередь по списку граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с законом Ставропольского края N72-кз от 10 ноября 2009 г N185. Тем же постановлением в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма по категории "Жилье непригодное для проживания" истец не включен, в связи с отсутствием на то оснований.
01 февраля 2013 года истец обратился в Министерство ЖКХ Ставропольского края с заявлением о предоставлении ему жилого помещения из жилищного фонда Ставропольского края по договору социального найма по месту его жительства. При этом местом жительства Осипов К. С. указал вышеназванную квартиру, принадлежащую на праве собственности Г. Учитывая, что дом, в котором расположена данная квартира, признан аварийным, Осипов К. С. просил предоставить жилье во внеочередном порядке.
Письмом министра ЖКХ Ставропольского края от 07 марта 2013 года Осипову К. С. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с тем, что он не является ни собственником, ни членом семьи собственника данной квартиры, а также не занимает его по договору социального найма.
Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на статью 57 Жилищного кодекса Рос
