Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 июля 2013 г. по делу N 33-3769/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Задорневой Н. П.,

судей Турлаева В. Н., Тепловой Т. В.,

при секретаре судебного заседания Строганове С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Осипова К. С.

на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2013 года

по иску Осипова К. С. к администрации города-курорта Кисловодска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании действий незаконными, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Турлаева В. Н.,

УСТАНОВИЛА:

Осипов К. С. обратился в суд с иском к администрации города-курорта Кисловодска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании незаконными действий Министерства ЖКХ СК, выразившихся в отказе в предоставлении жилого помещения из жилищного фонда СК по договору социального найма по месту его жительства и оформленных письмом N 1947/06 от 07.03.2013 года, обязании администрации г. Кисловодска предоставить ему пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма по месту его жительства в г. Кисловодске общей площадью, не менее нормы предоставления.

В обоснование своих требований истец указал, что, будучи ветераном боевых действий, поставлен администрацией г. Кисловодска в очередь на получение жилья. В настоящее время он состоит на регистрационном учете по адресу: г. Кисловодск, ул. ... , кв. ... Указанный жилой дом является аварийным и подлежит сносу. Никакого жилого помещения по договору социального найма он не занимает, и на праве собственности никакое жилое помещение ему не принадлежит. С целью решения своего жилищного вопроса 05.02.2013 года он направил в Министерство ЖКХ СК заявление с просьбой о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма с приложением необходимого пакета документов. Однако письмом N 1947/06 от 07.03.2013 года в удовлетворении его просьбы было отказано со ссылкой на то, что согласно Закону СК N 114-кз от 14.12.2012 года "О бюджете Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014-2015 годы" финансирование Закона СК N 72-кз от 10.11.2009 года "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" не предусмотрено. Считает такой отказ незаконным, поскольку им соблюден установленный административным регламентом Комитета СК по ЖКХ порядок предоставления государственной услуги "Предоставление жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма", утвержденной Приказом Комитета СК по ЖКХ N 54-о/д от 28.02.2012 года. Считает, что специальный срок приостановления действия ст. 6 Закона СК N 72-кз от 10.11.2009 года "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" прошел, собственного жилого помещения он не имеет, нуждается в жилье.

Обжалуемым решением Кисловодского городского суда от 15 мая 2013 года в удовлетворении исковых требований Осипову К. С. отказано.

В апелляционной жалобе истец Осипов К. С. просит состоявшееся по делу решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного им иска. Считает, что суд при разрешении спора не учел, что на момент его обращения в Министерство ЖКХ СК с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма действовала редакция Закона СК N 72-кз от 10.11.2009 года "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма", а именно ст. 4, в которой говорилось, что жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в ст. 2 Закона, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет в соответствии со ст. 3 этого же Закона, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Министерство ЖКХ СК в своем ответе от 07.03.2013 года никак не упомянуло об изменениях в указанном Законе, а лишь указало, что финансирование расходов, связанных с предоставлением жилых помещений жилищного фонда СК осуществляется в пределах средств бюджета СК. Об изменениях, внесенных в ст. 4 указанного Закона, ему стало известно только из письменных возражений ответчика. Суд не принял во внимание, что акты законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Специальный срок приостановления действия до 01.01.2013 года ст. 6 Закона СК N 72-кз от 10.11.2009 года "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" прошел. Считает, что суд необоснованно не привлек к участию в деле в качестве третьего лица Г. - собственника квартиры N ... по ул. ... г. Кисловодска, и сделал неверный вывод о том, что она дала согласие на его регистрацию в указанной квартире по просьбе его матери. Суд не учел, что указанная квартира является для него единственным помещением, где он может проживать, однако, эта квартира расположена в аварийном доме, подлежащем сносу. Суд не дал оценки тому, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения предоставляются вне очереди по договору социального найма. При этом ЖК РФ право гражданина на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Также закон не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, в связи с чем, нуждающимся может быть признан как пользователь, так и наниматель по договору социального найма, и собственник жилого помещения.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, инвентарное дело N ... на домовладение N ... по ул. ... г. Кисловодска, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя Осипова К. С. - Осипова А. С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г. Кисловодска - Выблова В. В., просившего решение Кисловодского городского суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и др.

Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно пункту "б" статьи 1 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 года N72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях: с 1 марта 2005 года, из числа граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии со статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается письменными доказательствами Осипов К. С. является ветераном боевых действий и имеет право на меры социальной поддержки, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно свидетельства о государственной регистрации права ... N ... , выданного на основании договора купли- продажи от 21 июня 2008 года, собственником однокомнатной квартиры N ... в доме N ... по ул. ... в городе Кисловодске, является Г. Постановлением администрации города-курорта Кисловодска N 1055 от 29 декабря 2008 года дом N ... по ул. ... в городе Кисловодске признан аварийным и подлежащим сносу, в том числе и расположенная в нем квартира N ...

С 01 декабря 2012 года зарегистрированным в этой же квартире значится истец Осипов К.С., который до декабря 2012 года был зарегистрирован по адресу г. Кисловодск, ул. ... кв. ... , что подтверждается справкой от 6 сентября 2012 года N4104, выданной администрацией города-курорта Кисловодска. На основании решения Кисловодского городского суда от 17 октября 2012 года по гражданскому делу по иску Осиповой JI.A. к Осипову К.С. о признании утратившим право пользования жилой площадью, Осипов К.С. признан утратившим право пользования жилой площадью в квартире N ... дома N ... по ул. ... города Кисловодска, в связи, с чем был снят с регистрационного учета по данному адресу.

В соответствии с Постановлением администрации города курорта Кисловодска от 25 января 2013 года N 55 Осипов К.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет, как ветеран боевых действий, имеющий право на льготы в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "О Ветеранах", на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ. Его очередь по списку составляет N 3377. Очередь по списку граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с законом Ставропольского края N72-кз от 10 ноября 2009 г N185. Тем же постановлением в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма по категории "Жилье непригодное для проживания" истец не включен, в связи с отсутствием на то оснований.

01 февраля 2013 года истец обратился в Министерство ЖКХ Ставропольского края с заявлением о предоставлении ему жилого помещения из жилищного фонда Ставропольского края по договору социального найма по месту его жительства. При этом местом жительства Осипов К. С. указал вышеназванную квартиру, принадлежащую на праве собственности Г. Учитывая, что дом, в котором расположена данная квартира, признан аварийным, Осипов К. С. просил предоставить жилье во внеочередном порядке.

Письмом министра ЖКХ Ставропольского края от 07 марта 2013 года Осипову К. С. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с тем, что он не является ни собственником, ни членом семьи собственника данной квартиры, а также не занимает его по договору социального найма.

Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также на положения Федерального Закона N 185-ФЗ, регулирующего адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, дал надлежащую оценку представленным в материалы дела доказательствам, и пришел к правильному выводу о том, что из аварийного жилищного фонда переселяются граждане, являющиеся собственниками помещений в аварийном многоквартирном доме, либо проживающие в таком доме по договору социального найма. Вместе с тем, Осипов К.С., как установлено судом, не является ни собственником, ни нанимателем квартиры N ... в доме N ... по ул. ... в городе Кисловодске, следовательно, не имеет права на предоставление ему жилого помещения взамен изымаемого в связи с признанием дома аварийным, и заявлять требования, связанные с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, может только собственник данной квартиры Г., но никак не истец.

По мнению судебной коллегии, такой вывод суда является правильным и основанным на нормах права.

Так, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат ( ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации).

Допрошенная в суде первой инстанции Г. пояснила, что дала согласие на регистрацию Осипова К. С. в принадлежащей ей квартире по просьбе его матери, с которой поддерживает дружеские отношения. В родственных отношениях с истцом она не состоит, в данной квартире проживать Осипов К. С. не собирался из-за плохих условий проживания.

Таким образом, установив, на каких условиях Осипов К. С. занимает квартиру N ... в доме N ... по ул. ... в городе Кисловодске: в качестве члена семьи собственника или нанимателя по договору социального найма, суд первой инстанции правильно указал, что требования ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при таких обстоятельствах на истца распространяться не могут и в отношении него реализация программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не осуществляется.

А потому, судебная коллегия считает доводы апелляционной жалобы Осипова К. С. в этой части несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, в силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, обращение заинтересованного лица в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты его нарушенных или оспариваемых субъективных прав или законных интересов.

При этом возникновение права в силу прямого указания закона исключает необходимость подтверждения наличия такого права иным способом, включая судебное решение.

Из материалов дела следует, что Осипов К.С. согласно Постановлению администрации города-курорта Кисловодска N 55 от 25 января 2013 года признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет нуждающихся в жилье, как ветеран боевых действий, очередь по общему списку N ... , очередь по списку граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с законом Ставропольского края N 72-кз от 10.11.2009 г. - N ...

Согласно статьи 4 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 года N72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" в редакции Закона Ставропольского края от 14 марта 2013 года N14-кз), а также в соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма осуществляется в порядке очередности исходя из времени принятия на учет граждан, указанных в статье 2 указанного Закона, в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда края.

Таким образом, право истца на получение жилого помещения, пригодного для проживания, возникло в силу прямого указания закона, однако избранный им способ защиты /требование о заключении с ним договора социального найма по месту жительства/ к восстановлению или защите его прав не приведет, в силу чего, суд первой инстанции, сославшись на указанные выше нормы материального права, правильно отказал в удовлетворении требований Осипова К.С. об обязании администрации города-курорта Кисловодска предоставить ему жилое помещение по договору социального найма по месту его жительства в г. Кисловодске, общей площадью не менее нормы предоставления, пригодное для проживания. Более того, до настоящего времени не обеспечены жилыми помещениями лица, принятые на учет ранее истца Осипова К.С.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы истца не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, а направлены на иную оценку доказательств по делу, с которой нельзя согласиться, в связи с чем, оснований для отмены правильного по существу решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327-1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2013 года оставить без изменений, апелляционную жалобу истца Осипова К. С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи