Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 июля 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 июля 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда составе:

председательствующего судьи Задорневой Н.П.,

судей Оиповой И.Г., Меньшова С.В.,

с участием прокурора Ледовской Н.В.,

при секретаре судебного заседания Строганове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации города- курорта Железноводска Левенко Е.В. на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 03 апреля 2013 года,

по иску прокурора города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Железноводский - "Водоканал" о признании незаконными бездействия администрации города-курорта Железноводска по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Железноводский - "Водоканал" о признании незаконными бездействия администрации города-курорта Железноводска по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения выразившиеся:

в необращении администрации города-курорта Железноводска в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, а именно канализационной сети, расположенной по адресу: г ... , пос. ... , ул. ... от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км.; водопроводной сети, расположенной по адресу: г. ... , пос. ... , мкр. ... , ул. ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км.; канализационной сети, расположенной по адресу: г. ... , ул. ... , от улицы ... до улицы Космонавтов, протяженностью ... км.;

возложении на администрацию города-курорта Железноводска обязанность обратиться в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: канализационной сети, расположенной по адресу: г. ... , пос. ... ул. ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км.; водопроводной сети, расположенной по адресу: г. ... , пос. ... , мкр. ... , ул. ... от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км.; канализационной сети, расположенной по адресу: г. ... , ул. ... , от улицы ... до улицы ... , протяженностью ... км., в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580;

возложении на администрацию города-курорта Железноводска обязанность в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу передать бесхозяйное недвижимое имущество - канализационную сеть, расположенную по адресу: г ... , пос. ... , ул. ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км.; водопроводную сеть, расположенную по адресу: г. ... , пос. ... , мкр. ... ул. ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км.; канализационную сеть, расположенную по адресу: г. ... , ул. ... , от улицы ... до улицы ... , протяженностью ... км., в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580 по передаточному акту филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал" в соответствии с требованиями п. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

обязании филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал" в соответствии с требованиями п. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" принять по передаточному акту от администрации города-курорта Железноводска бесхозяйное недвижимое имущество - канализационную сеть, расположенную по адресу: г. ... , пос. ... , ул. ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км.; водопроводную сеть, расположенную по адресу: г. ... , пос. ... , мкр. ... , ул. Пионерская, от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км.; канализационную сеть, расположенную по адресу: г. ... , ул. ... , от улицы ... до улицы ... , протяженностью ... км., и осуществлять её обслуживание до признания на неё права собственности или принятия её во владение, пользование и распоряжение оставившим её собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Прокурор указал, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией города-курорта Железноводска Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ГК РФ, выявлены нарушения названных законов

Так, в ходе проверки установлено, что канализационная сеть, расположенная по адресу: г. ... , пос. ... , ул ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км. является бесхозяйным объектом.

Указанная канализационная сеть присоединена к канализационной сети филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал", который осуществляет водоотведение от домов N ... - ... по ул. ... пос. ... г. ...

Водопроводная сеть, расположенная по адресу: г. ... , пос. ... , мкр. ... ул. ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км. является бесхозяйным объектом.

Указанная водопроводная сеть присоединена к водопроводной сети филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал", который осуществляет водоснабжение жителей домов N ... - ... по ул. ... мкр. ... пос. ... г. ...

Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. ... , ул. ... , от улицы ... до улицы ... , протяженностью ... км. является бесхозяйным объектом.

Указанная канализационная сеть присоединена к канализационной сети филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал", который осуществляет водоотведение от домов по ул. ... г. ...

Отсутствие собственника указанных объектов и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечение надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации, а также создает условия для возникновения чрезвычайных ситуаций.

Администрацией города-курорта Железноводска на протяжении длительного промежутка времени не принимаются действенные меры по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения.

В частности, согласно информации филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал", в администрацию города-курорта Железноводска неоднократно направлялись обращения по вопросу наличия на территории города-курорта Железноводска бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения и необходимости постановки данных сетей на учет как бесхозяйных в целях последующего принятия их в муниципальную собственность, однако, до настоящего времени меры по постановке на учет указанных сетей не приняты.

Бездействие администрации города-курорта Железноводска влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и обеспечение их жизненных потребностей.

Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными бездействия администрации города-курорта Железноводска по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения выразившиеся в необращении администрации города-курорта Железноводска в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества водопроводной сети, расположенной по адресу: г. ... , пос. ... , мкр. ... , ул. ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км.

Возложил на администрацию города-курорта Железноводска обязанность обратиться в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, водопроводной сети, расположенной по адресу: г. ... , пос. ... мкр. ... , ул. ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км. в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580.

Возложил на администрацию города-курорта Железноводска обязанность в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу передать бесхозяйное недвижимое имущество водопроводную сеть, расположенную по адресу: г. ... , пос. ... , мкр ... ул ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км. в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580 по передаточному акту филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал" в соответствии с требованиями п. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Обязал филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал" в соответствии с требованиями п. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" принять по передаточному акту от администрации города-курорта Железноводска бесхозяйное недвижимое имущество водопроводную сеть, расположенную по адресу: г. ... , пос ... , мкр. ... , ул. ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км. и осуществлять её обслуживание до признания на неё права собственности или принятия её во владение, пользование и распоряжение оставившим её собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В иске прокурору города Железноводска к администрации города- курорта Железноводска, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Железноводский - "Водоканал" о признании незаконными бездействия администрации города-курорта Железноводска по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения выразившиеся:

в необращении администрации города-курорта Железноводска в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества канализационной сети, расположенной по адресу: г. ... пос. ... , ул. ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км., канализационной сети, расположенной по адресу: г. Железноводск, ул. ... , от улицы ... до улицы ... , протяженностью ... км.;

возложении на администрацию города-курорта Железноводска обязанность обратиться в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества канализационной сети, расположенной по адресу: г. ... , пос. ... , ул. ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км., канализационной сети, расположенной по адресу: г. Железноводск, ул. Кутузова, от улицы Строителей до улицы Космонавтов, протяженностью ... км., в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580;

возложении на администрацию города-курорта Железноводска обязанность в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу передать бесхозяйное недвижимое имущество - канализационную сеть, расположенную по адресу: г. ... , пос. ... , ул ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км., канализационную сеть, расположенную по адресу: г ... , ул. ... , от улицы ... до улицы ... , протяженностью ... км., в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580 по передаточному акту филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал" в соответствии с требованиями п. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

обязании филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал" в соответствии с требованиями п. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" принять по передаточному акту от администрации города-курорта Железноводска бесхозяйное недвижимое имущество - канализационную сеть, расположенную по адресу: г. ... , пос. ... , ул. ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км., канализационную сеть, расположенную по адресу: г. ... , ул ... , от улицы ... до улицы ... , протяженностью ... км., и осуществлять её обслуживание до признания на неё права собственности или принятия её во владение, пользовании и распоряжении оставившим её собственником в соответствии с гражданским законодательством - отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации города - курорта Железноводска Левенко Е.В. просит решение отменить в части удовлетворенных исковых требований, ссылаясь на то, что решение суда в этой части является не законным и не обоснованным поскольку Муниципальное образование является самостоятельным участником гражданских правоотношений, на которого не могут налагаться дополнительные обязательства и ограничения, в том числе невозможно принудить против воли стать собственником имущества. Исковые требования прокурора основывались на данных предоставленных филиалом "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал" о наличии бесхозных сетей водопровода и канализации от 24 июля 2012 г ... и сведениях ЕГРП. Информация предоставленная филиалом "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал" о наличии бесхозных сетей водопровода и канализации от 24 июля 2012 г.

не соответствует действительности. При выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела суд не истребовал информацию о зарегистрированных правах на спорное имущество в министерстве имущественных отношений Ставропольского края, министерстве имущественных отношений Российской Федерации.

Кроме того суд не учел, что пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения" закреплено, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Так подключение к сетям производилось в соответствии с техническими условиями выданными МУП "Водоканал" Русанову И.П., Вихлянцеву Ю.М ... Следовательно, у них и возникло основание права собственности. В материалах дела отсутствует информация подтверждающая отказ собственника. Спорные сети не являются главной вещью и не могут существовать (использоваться) обособленно без сетей центральной канализации. Единственной организацией эксплуатирующее спорные сети, сети центральной канализации является ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал".

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы помощник прокурора г. Железноводска Вихлянцева А.В.

просит решение суда в части удовлетворенных исковых требований оставить без изменения апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, выслушав заключение прокурора Ледовскую Н.В., полагавшей что решение является правильным и просившую доводы жалобы оставить без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене решения суда не нашла.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции исходил из того, что водопроводные сети в г. ... , пос. ... , мкр. ... , ул. ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км. не зарегистрированы в качестве объектов муниципальной или государственной собственности, в связи с чем являются бесхозяйной недвижимостью и не могли быть переданы в состав государственного унитарного предприятия "Ставрополькрайводоканал". Указанные сети являются источником опасности в случае бесконтрольного существования, что может повлечь за собой создание аварийной ситуации и причинение вреда гражданам.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласна.

В соответствии с п. п. 4, 8, 10 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Поскольку спорные водопроводные сети в пос. ... , мкр. ... ул. ... , от дома N ... до дома N ... , протяженностью ... км. находятся на территории муниципального образования - г. ... , то в силу прямого указания закона администрация города обязана принять на баланс указанные объекты водопроводной сети.

Согласно материалам дела право собственности на спорное имущество не зарегистрировано, информация о зарегистрированных правах отсутствует, на балансе Управления городского хозяйства администрации г. Железноводска и ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" оно не значится. Каких-либо доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, суду не представлено.

Таким образом, суд, удовлетворяя требования прокурора, правильно исходил из того, что поскольку отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимого имущества, то он является бесхозяйным недвижимым имуществом.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что спорное имущество является бесхозяйным и с учетом требований ст. 225 ГК РФ, ФЗ N 416 -ФЗ от 07.12.2011 года " О водоснабжении и водоотведении", ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложил на администрацию города-курорта Железноводска обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как видно из материалов дела, отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию системы водоснабжения и водоотведения может привести к отсутствию должного контроля за состоянием и нормальной работой указанных объектов, что не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, затопления, угрозу санитарному благополучию жителям города.

При указанных обстоятельствах суд правильно пришел к выводу о том, что орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принимать меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения.

Совокупности собранных по данному делу доказательств - объяснениям сторон, письменным доказательствам, судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выводы суда должным образом мотивированы. Оснований для переоценки исследованных судом доказательств, на чем фактически настаивает в апелляционной жалобе представитель администрации г. Железноводска, суд апелляционной инстанции не находит.

Ссылка в жалобе на то, что закон не обязывает органы местного самоуправления обращаться с заявлением о принятии спорных объектов водоснабжения и водоотведения, как бесхозяйного недвижимого имущества, а лишь предоставляет им такое право, является несостоятельной. Буквальное толкование положений п. 3 ст. 225 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения.

Остальные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с судебным решением, влекут к переоценке доказательств, оцененных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи, с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327-1, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 03 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города- курорта Железноводска - без удовлетворения.