Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 августа 2013 г. по делу N 33-4163/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Попова В.А.,

судей Мекеровой С.Р., Загорской О.В.,

при секретаре Богдановой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Ставропольского края в интересах Кудренко Н.П. к Государственному учреждению - Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу N 4 ГУ - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о восстановлении права на получение мер социальной поддержки и признании бездействий должностных лиц ГУ - Фонда социального страхования Российской Федерации и его территориальных подразделений незаконными по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Кировского районного суда Ставропольского края от 29 мая 2013 года.

Заслушав доклад судьи Мекеровой С.Р., выслушав объяснения представителя ГУ - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Андреева А.П., прокурора Дремовой М.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Советского района Ставропольского края в интересах Кудренко Н.П. обратился с иском к Государственному учреждению - Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу N 4 ГУ - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, после уточнения исковых требований, о признании незаконным бездействия Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившегося в непредоставлении Кудренко Н.П. санаторно-курортного лечения в 2012 года, возложении обязанности восстановить нарушенное право Кудренко Н.П. на получение государственной социальной помощи - предоставить ему санаторно-курортное лечение за 2012 года до 01 октября 2013 года и своевременно направить Кудренко Н.П. уведомление о предоставлении санаторно-курортного лечения.

В обоснование иска прокурор указал, что Кудренко Н.П., ... года рождения, является инвалидом ... группы бессрочно, в связи с чем в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р, статьей 6.1, пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" имеет право на ежегодное предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.

11 января 2012 года Кудренко Н.П. обратился в Фонд социального страхования с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение по профилю " ... " на основании справки от ... года N ... , выданной МБУЗ " ... ".

Однако до настоящего времени санаторно-курортной путевкой он не обеспечен.

Невыполнением Фондом социального страхования своих обязанностей по своевременному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, повлекло нарушение права Кудренко Н.П. на социальное обеспечение.

Решением суда от 29 мая 2013 года иск прокурора Советского района Ставропольского края удовлетворен.

В апелляционной жалобе Фонд ставит вопрос об отмене судебного решения, указывая, что действующим законодательством, регулирующим порядок и основания оказания государственной социальной помощи, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение поставлено в зависимость от наличия в федеральном бюджете денежных средств.

Путевка на санаторно-курортное лечение, за получением которой Кудренко Н.П. обратился 11 января 2012 года, филиалом N 4 отделения Фонда не предоставлена в 2012 года в силу объективных причин, поскольку на момент его обращения в отделение Фонда количество заявлений получателей набора социальных услуг, которые не были обеспечены путевками, превысило квоту по обеспечению данной льготой.

По состоянию на 25 июня 2013 года Кудренко Н.П. состоит в филиале N 4 отделения Фонда на учете на получение санаторно-курортной путевки по профилю заболевания ... для граждан льготных категорий под N 51.

При этом законодательством не предусмотрено приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь.

Учитывая, что по состоянию на 2012 года не все из ранее обратившихся в 2012 году граждан получили социальную помощь в виде путевки на санаторно-курортное лечение, оснований считать, что право Кудренко Н.П. на получение социальной помощи ограничено, у суда первой инстанции не имелось.

Суд необоснованно возложил на Фонд обязанность по предоставлению Кудренко Н.П. санаторно-курортного лечения, так как в соответствии с законом на отделение Фонда возложены обязанности по предоставлению гражданам санаторно-курортных путевок, а не лечения. Не предусмотрено законом и направление Фондом уведомлений гражданам о предоставлении санаторно-курортного лечения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия пришла к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

В соответствии со статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Согласно пункту 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Пунктом 3.9 Порядка предусмотрено, что исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Судом установлено, что Кудренко Н.П., является инвалидом ... группы бессрочно, в части с чем, имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе право на обеспечение с учетом медицинских показания путевкой на санаторно-курортное лечение.

11 января 2012 года Кудренко Н.П. обратился в филиал N 4 ГУ - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение по профилю " ... ", приложив медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении, подтверждающую наличие медицинских показаний.

Однако санаторно-курортное лечение ему в 2012 году не предоставлено из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот, и недостаточности финансовых средств на эти цели.

Учитывая, что Кудренко Н.П. своевременно обратился в ГУ - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, суд обоснованно пришел к выводу, что ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Доводы апелляционной жалобы Фонда об обеспечении Кудренко Н.П. путевкой в порядке очередности, в зависимости от даты обращения с заявлением, являются необоснованными, поскольку законом не предусмотрена очередность постановки на учет граждан на получение бесплатного санаторно-курортного лечения.

В соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан условиями для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение являются: обращение с заявлением лица, имеющего право на ее получение и наличие медицинских документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление путевок на санаторно-курортное лечение в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" осуществляется в пределах денежных средств, предусмотренных федеральным бюджетом, не влекут отмены судебного решения.

В соответствии с пунктом 20 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 N 864, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации представляют в Фонд бюджетную заявку на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Исходя из смысла указанной нормы, обязанность своевременно подавать бюджетные заявки на финансовое обеспечение расходов по предоставлению путевок таким образом, чтобы гражданин имел реальную возможность воспользоваться своим правом на получение государственной социальной помощи, возложена на территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил предоставления субвенций из федерального

бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным

категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 1118, размер субвенции определяется в соответствии с методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, на основании данных, представленных субъектами Российской Федерации по форме и в порядке, которые утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Размер субвенции может быть пересмотрен и утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в течение финансового года с учетом изменений, вносимых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, на основании федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период при соответствующем изменении общего объема субвенций, предусмотренных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по подразделу "Социальное обеспечение населения" раздела "Социальная политика".

Таким образом, основания для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При этом судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда, дополнив указанием о предоставлении Кудренко Н.П. не санаторно-курортного лечения, а санаторно-курортной путевки.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Ставропольского края от 29 мая 2013 года изменить.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в непредоставлении Кудренко Николаю Петровичу путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 году.

Обязать Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделения Фонда социального страхования Российской Федерации восстановить нарушенное право Кудренко Н.П. на получение государственной социальной помощи и предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год до 01 октября 2013 года.

Обязать Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделения Фонда социального страхования Российской Федерации своевременно направить Кудренко Н.П. уведомление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.