Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 августа 2013 г. по делу N 33-4095/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Савина А.Н.,

судей: Киселёва Г.В., Шурловой Л.А.,

с участием секретаря судебного заседания Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Ессентукские городские электрические сети" (ОАО "Горэлектросеть") на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 23 мая 2013 года

по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки к ОАО "Горэлектросеть" г. Ессентуки, Закрытому акционерному обществу "Единый расчётно-кассовый центр г. Ессентуки" о признании противоправными действий по указанию в квитанции задолженности единой строкой, возложении обязанности указывать задолженность раздельными строками,

заслушав доклад судьи Киселёва Г.В.,

УСТАНОВИЛА:

03 апреля 2013 года истец - ТОУ "Роспотребнадзора" по СК в г. Ессентуки обратился в Ессентукский городской суд с иском к ОАО "Горэлектросеть" г. Ессентуки, ЗАО "ЕРКЦ г. Ессентуки" о признании противоправными действий по указанию в квитанции задолженности единой строкой, возложении обязанности указывать задолженность раздельными строками, указав, что в ТОУ "Роспотребнадзора" по СК в г. Ессентуки поступили заявления от жителей г. Ессентуки на образовавшуюся задолженность по оплате за потреблённую электроэнергию в строке "по показаниям индивидуальных счётчиков". В ходе рассмотрения заявлений было установлено, что с 01 сентября 2012 года ОАО "Горэлектросеть" в домах жилого фонда г. Ессентуки начато начисление оплаты за потреблённую электроэнергию по показаниям индивидуальных приборов учёта потребителя коммунальных услуг и за электроэнергию, потребляемую в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме. При оплате за потреблённую электроэнергию, производимую в расчётных центрах ЗАО "ЕРКЦ г. Ессентуки" в единой справке, выдаваемой на руки потребителю долг указывается в строке "электропотребление эл.пл". Согласно письма ЗАО "ЕРКЦ г. Ессентуки" для изготовления единой справки используются электронные базы данных, предоставляемых ОАО "Горэлектросеть" В единой справке ЗАО "ЕРКЦ г. Ессентуки" и квитанции ОАО "Горэлектросеть" несмотря на то, что потребитель ежемесячно вносит оплату за потреблённую электроэнергию по показаниям индивидуальным прибором учёта, в строке "оплата по показаниям индивидуальных приборов учёта" у потребителя всегда имеется задолженность, что вводит потребителя в заблуждение. Таким образом, не указывая раздельно задолженность по оплате за электроэнергию на общедомовые нужды и по показаниям индивидуальных приборов учёта ОАО "Горэлектросеть" и ЗАО "ЕРКЦ г. Ессентуки" предоставляет недостоверную и неполную информацию потребителям. Истец просил суд признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия ОАО "Горэлектросеть" и ЗАО "ЕРКЦ г. Ессентуки" по указанию в квитанции задолженности единой строкой. Обязать ответчиков указывать в квитанции и в единой справке раздельными строками задолженность за потреблённую электроэнергию по показаниям индивидуальных приборов учёта и на общедомовые нужды. В случае удовлетворения иска обязать ответчиков в установленный срок довести через средства массовой информации решение суда (л.д.5-7).

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда от 23 мая 2013 года исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ставропольскому краю в г. Ессентуки к ОАО "Ессентукские городские электрические сети", ЗАО "Единый расчетно-кассовый центр" г. Ессентуки о признании противоправными действия по указанию в квитанции задолженности единой строкой, возложении обязанности удовлетворены в части. Признаны противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия ОАО "Ессентукские городские электрические сети" по указанию в квитанции задолженности единой строкой. ОАО "Ессентукские городские электрические сети" обязано указывать в квитанции раздельными строками задолженность за потреблённую электроэнергию по показаниям индивидуальных приборов учёта и на общедомовые нужды; довести до сведения потребителей данное решение в пятнадцатидневный срок со дня его вступления в законную силу через средства массовой информации. В удовлетворении исковых требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки к ЗАО "Единый расчетно-кассовый центр" г. Ессентуки о признании противоправными действия по указанию в квитанции задолженности единой строкой, возложении обязанности отказано (л.д.59-69).

В апелляционной жалобе ОАО "Горэлектросеть" г. Ессентуки просит решение суда отменить, со ссылкой на положения пунктов 4, 70 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N354, п.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51929-2002, п.10 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 сентября 2011 года N454, при этом указав, что п.70 Правил не обязывает ресурсоснабжающую организацию указывать отдельными строками имеющуюся задолженность за вид коммунальной услуги - электроснабжение, состоящего, согласно п.2 ГОСТ Р 51929-2002 из электроснабжения жилого помещения и электроэнергии предоставленной на общедомовые нужды. При этом согласно п.10 Приказа N454, разделение задолженности отдельными строками не предусматривается. Таким образом, в действиях ОАО "Горэлектросеть" признаков нарушения норм действующего законодательства не усматривается. Кроме того, в случае возникновения у абонента сомнения в правильности произведённых начислений он может обратиться абонентский отдел ОАО "Горэлектросеть" и получить акт сверки взаимных расчётов (л.д.79-81).

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя ОАО "Горэлектросеть" по доверенности К., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ЗАО "ЕРКЦ г. Ессентуки" по доверенности М., полагавшего рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Судом правильно определён характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основание обжалованного решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов. Нормы материального права, подлежащие применению к данному правоотношению судом применены верно, существенных нарушений процессуальных норм не допущено.

Заявляя иск ТОУ "Роспотребнадзора" по СК в г. Ессентуки указал, что несмотря на ежемесячное внесение потребителем оплаты за потреблённую электроэнергию по показаниям индивидуальным прибором учёта, в строке "оплата по показаниям индивидуальных приборов учёта" у потребителя всегда имеется задолженность, что вводит потребителя в заблуждение. Не указывая раздельно задолженность по оплате за электроэнергию на общедомовые нужды и по показаниям индивидуальных приборов учёта, ОАО "Горэлектросеть", вопреки ст.10 Закона РФ "О защите прав потребителей" предоставляет недостоверную и неполную информацию потребителям об услугах, цене и условиях.

Как следует из п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N354 ( далее - Правила), понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее: "внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); "внутриквартирное оборудование" - находящиеся в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме и не входящие в состав внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг; "индивидуальный прибор учёта" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объёмов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении; "коллективный (общедомовой) прибор учёта" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объёмов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом; "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно п.п."г" п.4 Правил, потребителю может быть предоставлен вид коммунальных услуг - электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Из п.71 Правил следует, что примерная форма платёжного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по её заполнению устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам.

В соответствии с п.69 Правил, в платёжном документе указываются: сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчётные периоды (п."з"), другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы (п."л").

Как следует из п.118 Правил, под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 3 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платёжном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платёжном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

Из п.3 Методических рекомендаций по заполнению примерной формы платёжного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг (Приложение N2 к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 сентября 2011 года N454) ( далее - Методические рекомендации) следует, что примерную форму платёжного документа рекомендуется применять для информирования потребителя о начисленной плате за коммунальные услуги - ресурсоснабжающим организациям, за исключением платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании общедомового имущества в многоквартирном доме, а также за содержание и ремонт жилого помещения - исполнителю услуг, в случаях, установленных ч.7.1 ст.155 ЖК РФ. Форма платёжного документа может применяться также для внесения потребителями платы за иные услуги и выполненные для них работы.

Согласно п.4 Методических рекомендаций, примерную форму платёжного документа рекомендуется использовать для доведения до потребителей уведомительной и справочной информации, обязательность указания которой предусмотрена Правилами предоставления коммунальных услуг. Исполнителю услуг (работ) в целях дополнительных пояснений рекомендуется вносить в оформляемый им платёжный документ изменения путём внесения дополнительной информации при сохранении набора обязательных показателей.

В соответствии с п.10 Методических рекомендаций, общая сумма задолженности (аванса) за предыдущие расчётные периоды указывается в разделе 2 "Информация для внесения платы получателю платежа (получателям платежей)" согласно п.п."г" п.65 и подпунктам "з" и "л" п.69 Правил предоставления коммунальных услуг.

При определении суммы задолженности (аванса) в целях составления платежного документа принят период с 26 числа месяца, предшествующего расчетному, по 25 число расчётного месяца включительно.

Платёжный документ может быть дополнен сведениями о задолженности по каждому виду коммунальных услуг, учёт которой ведется согласно пункту 118 Правил предоставления коммунальных услуг.

Наличие задолженности является основанием для предъявления потребителю в отдельном документе пеней за несвоевременную оплату оказанных услуг.

Согласно разделу 2 Государственного стандарта Российской Федерации "Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения" ГОСТ Р 51929-2002, утверждённого Постановлением Госстандарта России от 20 августа 2002 года N307-ст, жилищно-коммунальные услуги: услуги исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды (1). Вид жилищно-коммунальных услуг: совокупность однородных жилищно-коммунальных услуг, характеризующихся общими технологическими признаками (2).

Приведённые положения Методических рекомендаций указывают на то, что примерную форму платёжного документа рекомендуется применять для информирования потребителя о начисленной плате за коммунальные услуги, доведения до потребителей уведомительной и справочной информации, при этом исполнителю услуг (работ) рекомендовано вносить в оформляемый им платёжный документ изменения путём внесения дополнительной информации при сохранении набора обязательных показателей.

Материалами дела подтверждается факт предоставления ОАО "Горэлектросеть" недостоверной информации в платёжных документах при начислении задолженности за электроэнергию.

В обоснование своих доводов о правомерности совмещения сумм задолженности по оплате за электроэнергию на общедомовые нужды и по показаниям индивидуальных приборов учёта, представитель ОАО "Горэлектросеть" по доверенности Карбанова О.А указала, что в квитанции указано ежемесячное потребление по общедомовому прибору учёта, в случае неоплаты данная задолженность указывается как часть задолженности за коммунальную услугу электроснабжение в целом, пояснив, что в законе не содержится указания на необходимость раздельного указания задолженности в платёжном документе. В случае несогласия с указанной задолженностью потребитель вправе явиться в ОАО "Горэлектросеть" и произвести сверку.

Вместе с тем, как следует из положений ч.1 ст.10 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07февраля1992года N2300-1, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такую свою обязанность ОАО "Горэлектросеть" игнорирует, поскольку из общей суммы задолженности указываемой ОАО "Горэлектросеть" не следует, вследствие чего образовалась такая задолженность - из-за несвоевременного внесения платежей по показаниям индивидуального или коллективного (общедомового) прибора учёта, соответственно на индивидуальные или общедомовые нужды.

При этом, наличие задолженности, как уже было указано, является основанием для предъявления потребителю в отдельном документе пеней за несвоевременную оплату оказанных услуг.

Изложенное свидетельствует о том, что потребитель, не имея надлежащей информации о начисленной задолженности, и разумно предполагая, что её неоплата повлечёт дополнительные расходы в виде пеней, вынужден на каждую дату совершения соответствующего платежа являться в ОАО "Горэлектросеть" для сверки расчётов.

Учитывая презюмирующуюся добросовестность действий потребителя по оплате потреблённых коммунальных услуг, установление такой зависимости не может свидетельствовать о выполнении ОАО "Горэлектросеть" требований Закона РФ "О защите прав потребителей", Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и Методических рекомендаций по заполнению примерной формы платёжного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, направленных на информирование потребителя о начисленной плате за конкретную коммунальную услугу.

Доводы апелляционной жалобы ОАО "Горэлектросеть" направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ессентукского городского суда от 23 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Горэлектросеть" "адрес" без удовлетворения.