Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 августа 2013 г. по делу N 33-4359/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Савина А.Н.

судей

Дубинина А.И., Меньшова С.В.

с участием секретаря

М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N ... в лице директора филиала Мирошниковой В.А.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 23 апреля 2013 года,

по исковому заявлению прокурора городя Пятигорска в интересах Матвеева В.Г. к Государственному учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о восстановлении права на получение мер социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Пятигорска, действуя в интересах Матвеева В.Г., обратился в суд с иском к ГУ Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о восстановлении нарушенного права Матвеева В.Г. на получение государственной социальной помощи - предоставлении санаторно-курортного лечения за 2012 год до 01.07.2013 года. В обоснование иска указал, что Матвеев В.Г., 18.05.1940 года рождения, является инвалидом 1 группы бессрочно, что подтверждено справкой ... , состоит на учете в филиале N ... ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - филиал N ... ) Статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) определен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются социальные услуги, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ). 06.02.2012 Матвеевым В.Г. в филиал N 9 подано заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по профилю " ... " и представлена справка для получения путевки от 06.02.2012 года N ... , выданная МУЗ "Поликлиника N ... г. Пятигорска". Согласно ч. ч. 1,2 ст. 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В соответствии с п. 19 "Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, в виде набора социальных услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФ на очередной финансовый год на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение распределяются по исполнительным органам Фонда социального страхования РФ. На основании п. 3.3 Порядка предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются фондом страхования РФ. Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный Фонд социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительный орган Фонда. Санаторно-курортные путевки выдают гражданам в соответствии с их заявлениями и справками для её получения по месту их жительства органами социальной защиты населения и исполнительными органами Фонда (п. 3.9 Порядка). Согласно информации филиала N ... от 18.03.2013 года санаторно-курортная путевка по профилю заболевания " ... " Матвееву В.Г. по заявлению от 06.02.2012 года путевка не предоставлена. Как следует из указанного, в нарушение указанных норм закона, Матвеев В.Г., страдающий заболеванием ... и имеющий право на получение путевки на санаторно-курортное лечение ежегодно, своевременно санаторно-курортным лечением в 2012 году не обеспечен. Несостоятельными являются доводы филиала N ... о том, что причиной непредставления Фондом санаторно-курортной путевки Матвееву В.Г. является существующая очередность. В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. В данном случае, невыполнение Государственным учреждением - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ своих обязанностей по своевременному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ право на получение мер социальной поддержки, повлекло нарушение права Матвеева В.Г. на социальное обеспечение. Не предоставив инвалиду 1 группы Матвееву В.Г. до настоящего времени санаторно-курортное лечение по его заболеванию, отделение Фонда ухудшает его положение, что недопустимо.

Обжалуемым решением суда исковые требования прокурора г. Пятигорска в интересах Матвеева В.Г. удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик - ООО Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N ... в лице директора филиала Мирошниковой В.А., просит решение суда полностью отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требованиях прокурору г. Пятигорска в интересах Матвеева В.Г., указывая на то, что путевка не была предоставлена в силу объективных причин, поскольку на момент обращения Матвеева В.Г. в отделение Фонда количество заявлений получателей набора социальных услуг, которые не были обеспечены путевками, превысило имеющуюся квоту по обеспечению данными льготами. В 2012 году отделением Фонда средства федерального бюджета, выделенные на санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан, были использованы полностью. В 2013 году сохранилась очередность, перешедшая с предыдущего календарного года. В целях соблюдения равных прав граждан-получателей социальных услуг, в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан-получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения, удовлетворяются с учетом даты их подачи. Законодательством не предусмотрено приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. При указанных обстоятельствах, требование истца обязать ответчика предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год, удовлетворению не подлежит. Срок действия медицинской справки формы ... N ... от 06.02.2012 года, выданной МУЗ "Городская поликлиника N ... " на получение путевки Матвеевым В.Г. истек, следовательно, у истца Матвеева В.Г. отсутствуют медицинские показания для санаторно-курортного лечения.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя Государственного учреждения Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Воблова Д.Н. просившего отменить обжалуемое решение по доводам апелляционной жалобы, заключение прокурора Ледовской Н.В. полагавшей отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ввиду её необоснованности, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе ветераны боевых действий.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Матвеев В.Г., 18.05.1940 года рождения, является инвалидом 1 группы по общему заболеванию бессрочно и имеет медицинские показания к санаторно-курортному лечению, соответственно, в силу Федерального закона N 178 - ФЗ имеет право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на получение при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

06.02.2012 года Матвееву В.Г. МУЗ "Поликлиника N ... г. Пятигорска" выдана справка N ... для получения путевки на санаторно-курортное лечение. В тот же день он обратился в филиал N ... ГУ-Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с письменным заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец своевременно обратилась в государственное учреждение Ставропольского регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств или путевок на санаторно-курортное лечение, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, соответствуют нормам материального права, подлежащим применению в рамках рассматриваемого спора, материалам дела и исследованным в судебном заседании доказательствам, не соглашаться с оценкой которых у судебной коллегии нет оснований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не приняты во внимание объективные причины предоставления санаторно-курортных путевок в порядке очередности и тот факт, что периодом предоставления социальной услуги является период с даты приобретения права на ее получение до 31 декабря текущего года, не могут являться основанием для отмены решения суда.

Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Утверждения в жалобе на нарушение прав третьих лиц, стоящих в очереди на получение санаторно-курортных путевок, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку право Матвеева В.Г. на бесплатное санаторно-курортное лечение не может быть поставлено в зависимость от прав других граждан на данный вид государственной социальной помощи.

Приведенные в жалобе доводы о невозможности предоставления Матвееву В.Г. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год в 2013 году также не могут послужить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку данное обстоятельство - истечение календарного срока предоставления путевки не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение.

Ссылки ответчика на ненадлежащее финансирование расходов на приобретение санаторно-курортных путевок нельзя признать основанными на законе, так как отсутствие в бюджете Фонда социального страхования РФ достаточных денежных средств для своевременного обеспечения К. путевкой на санаторно-курортное лечение при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. Непредоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии всех установленных законом условий нарушает права ребенка-инвалида К., гарантированные ему действующим законодательством.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком выполнены обязательства по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, являлись основанием его процессуальной позиции, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, подробно изложены и исследованы судом и получили свою надлежащую оценку в принятом решении по правилам ст. 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пятигорского городского суда от 23 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования российской Федерации Филиал N ... в лице директора филиала Мирошниковой В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи