Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 10 сентября 2013 г. по делу N 33-4699/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Шетогубовой О.П.,

судей Ковалевой Ю.В., Луневой С.П.,

при секретаре Николаевой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2013 года апелляционную жалобу представителя истца Рыбалкиной Любови Федоровны по доверенности Волчкова Александра Петровича и дополнение к апелляционной жалобе на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 апреля 2013 года по гражданскому делу по исковому заявлению Рыбалкиной Любови Федоровны к военному комиссариату Ставропольского края о взыскании задолженности пенсии по случаю потери кормильца, обязании ежемесячной выплаты повышения данной пенсии,

заслушав доклад судьи Ковалевой Ю.В.,

УСТАНОВИЛА:

Рыбалкина Л.Ф. обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к военному комиссариату Ставропольского края взыскании задолженности по пенсии по случаю потери кормильца, обязании ежемесячной выплаты повышения данной пенсии, в обоснование иска указала, что она является пенсионером МО РФ и получает пенсию в Военном комиссариате Ставропольского края Самарской области по случаю потери кормильца, поскольку она является женой военнослужащего - Петренко Б.А., 23.06.1940 года рождения, погибшего 24.07.1982 г. при исполнении обязанностей военной службы при выполнении боевой задачи в зоне вооруженного конфликта на территории Демократической Республики Афганистан, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии П-Д11Т N150929 от 22.12.1965 г., свидетельством о смерти Петренко Б.А. серии ДИЗ 1-ЖА N005257 от 25.07.1982 г, а также извещением командира в/ч П/П 70419 N7 от 24.07.1982 г.

В связи с гибелью мужа военным комиссариатом Ставропольского края в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", истцу 01.02.1989 г. была назначена пенсия по случаю потери кормильца. Ответчиком 07.02.1989 г. было выдано пенсионное удостоверение серии Н N080682.

Истец указала, что ответчиком необоснованно не выплачивается ей пенсия по случаю потери кормильца в повышенном размере, установленном п. "г" ст. 45 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей".

Полагая свои пенсионные права нарушенными, истец просила суд взыскать с ответчика в ее пользу недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца единовременно за период с 01 февраля 1993 года по 01 февраля 2013 года в размере ... руб. ... коп.; обязать военный комиссариат Ставропольского края выплачивать ей ежемесячное повышение к пенсии в размере ... рублей ... копеек ежемесячно, начиная с 01 февраля 2013 года с дальнейшим пересмотром (увеличением) одновременно с изменением (индексацией) размера социальной пенсии (расчетного размера пенсии), указанной в статье 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1; взыскать с военного комиссариата Ставропольского края в свою пользу судебные расходы за услуги представителя в размере ... рублей.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 апреля 2013 года исковые требования Рыбалкиной Л.Ф. к военному комиссариату Ставропольского края удовлетворены частично: с военного комиссариата Ставропольского края в пользу Рыбалкиной Л.Ф. за период с 01 февраля 1993 года по 28 февраля 2013 года взыскана сумма недополученной пенсии в размере ... рублей; на военный комиссариат Ставропольского края возложена обязанность выплачивать Рыбалкиной Л.Ф. ежемесячное повышение к пенсии в размере ... рублей ежемесячно, начиная с 01 марта 2013 года с дальнейшим пересмотром (увеличением) одновременно с изменением (индексацией) размера социальной пенсии (расчетного размера пенсии), указанной в статье 46 Закона РФ от 12.02.1993 г. N4468-1; с военного комиссариата Ставропольского края в пользу Рыбалкиной Л.Ф. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей.

В остальной части исковых требований Рыбалкиной Л.Ф. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней, представитель истца Волчков А.П. указал, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения неправильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение при разрешении данного гражданского дела, а установленные судом обстоятельства, определены неправильно и не имеют значения для дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, изложенном в решении суда, противоречат имеющимся в деле доказательствам, решение суда первой инстанции основано на ненадлежащих обстоятельствах, допущены существенные нарушения норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке. Апелляционная жалоба мотивирована следующим: судом первой инстанции было допущено нарушение норм материального права, выразившееся в неправильном толковании закона, подлежащего применению, в частности Постановления Совета Министров - Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсации и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" от 22 сентября 1993г. N941 (далее - Постановление N 941), согласно которого и по сложившей судебной практике Ставропольского краевого суда, суду первой инстанции необходимо было утвердить перерасчет недополученной истцом своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсии по случаю потери кормильца с момента гибели мужа и возникновения у неё права па получение надбавки к пенсии с учетом индексации на день перерасчета семье пенсии по случаю потери кормильца, а днем перерасчета семьям пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации является день вынесения судом решения суда, которым суд обязывает орган, назначающий или выплачивающий пенсию, произвести истцу перерасчет недополученной пенсии по случаю потери кормильца, не выплаченной пенсионеру своевременно по вине этого органа; несостоятельным и необоснованным является довод суда первой инстанции о том, что "оспариваемый период установлен с 01.03.1993г. по 01.03.2013г., следовательно, ответчиком правомерно применены те суммы, которые действовали и были установлены по периодам соответствующими изменениями и дополнениями в нормативной базе", а также принятый судом за основу решения суда в части размера недополученной пенсии по случаю потери кормильца, поскольку расчет, представленный Военным комиссариатом Ставропольского края, составлен без учета индексации недополученного Рыбалкиной Л.Ф. своевременно по вине военного комиссариата Ставропольского края повышения пенсии по случаю потери кормильца, что противоречит положениям Постановления N941 и разъяснениям Помощника Президента РФ - начальника государственно-правового управления Президента РФ Л.Брычевой, а также судебной практике Ставропольского краевого суда, в которой также указано на необходимость индексации недополученной своевременно, по вине органа назначающего и выплачивающего пенсию, пенсии по случаю потери кормильца; так как перерасчет пенсии рассматривается в судебном порядке на 01 марта 2013г., то и повышение пенсии по случаю потери кормильца должно рассматриваться исходя из размера социальной пенсии, установленной на день перерасчета, т.е. на 01 марта 2013г., на основании п.п.1 п.1 ст.18 ФЗ от 15.12.2001г. N166-ФЗ, согласно ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан" от 28.04.2009г. N72-ФЗ с 01 декабря 2009г. составил 2 562,00 рубля в месяц. Доводы жалобы сводятся к несогласию апеллянта с обжалуемым решением в части взыскания с Военного комиссариата Ставропольского края в пользу истца за период с 01 февраля 1993г. по 28 февраля 2013г. сумму недополученной пенсии в размере ... рублей, в связи с чем, он просит решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 апреля 2013 года в указанной части отменить, и принять по делу в данной части решения суда новое решение, которым удовлетворить исковое требование Рыбалкиной Л.Ф. о взыскании с ответчика в её пользу недополученную пенсию по случаю потери кормильца за период с 01 февраля 1993г. по 01 февраля 2013г. в сумме ... рублей. В остальной части решение не обжалуется. Дополнение к апелляционной жалобе содержит просьбу о проведении судебного заседания по рассмотрению настоящей апелляционной жалобы в отсутствие истца Рыбалкиной Л.Ф., в связи с ухудшением состояния её здоровья и преклонным возрастом.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы военный комиссар Ставропольского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Волчков А.П. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика военного комиссариата Ставропольского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В связи с тем, что решение суда в остальной части сторонами не обжаловано законность и обоснованность решения проверяется судебной коллегией только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, в совокупности с исследованными доказательствами, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в обжалуемой части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Рыбалкиной Л.Ф. 01.02.1989 года назначена пенсия по случаю потери кормильца - мужа Петренко Б.А., погибшего 24.07.1982 года при исполнении обязанностей военной службы по выполнению боевых задач в зоне вооруженного конфликта на территории Демократической республики Афганистан.

Удовлетворяя частично исковые требования Рыбалкиной Л.Ф. о взыскании с военного комиссариата Ставропольского края недополученной суммы пенсии по случаю потери кормильца единовременно за период с 01 февраля 1993 года по 01 февраля 2013 года в размере ... рублей, суд первой инстанции исходил из того, что право на повышение пенсии по случаю потери кормильца возникло у истца с момента вступления в силу Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1, то, есть с 01 февраля 1993 года; на момент начала перерасчета пенсии с 01 февраля 1993 года и до 01 декабря 2009 года сумма социального размера пенсии примененная истцом в расчетах задолженности соответствующей пенсии, в размере ... рубля установлена лишь с 01 декабря 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 28.04.2009 года N 72-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения материального обеспечения отдельных категорий граждан"; из того, что положения Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 не регулируют вопрос доплаты суммы пенсии и не регулирует вопрос индексации пенсии при его перерасчете по судебным постановлениям за прошлое время.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции основанными на ошибочном толковании норм материального права.

Однако, согласно ст. ст. 15 и 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотов наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года N 4468-1.

Так, в соответствии со ст. 49 Закона от 12.02.1993 года N 4468-1 пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру:

а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий;

б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, при увеличении расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.

Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, указанных в настоящей статье, в том числе возникших одновременно.

Порядок пересмотра пенсий по каждому из указанных оснований определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного Закона Советом Министров - Правительством Российской Федерации 22.09.1993 года было принято Постановление N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", п. 14 которого определен порядок пересмотра пенсий, а именно данным пунктом установлено, что в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях увеличения денежного довольствия состоящих на службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, увеличения (индексации) должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих, изменения размеров денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, указанного в статье 43 Закона, либо увеличения расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона, пенсии (в том числе исчисленные в минимальных размерах), надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, назначенные в соответствии с Законом, подлежат пересмотру в следующем порядке.

В случае увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе, одновременно подлежат пересмотру пенсии, назначенные ранее уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и их семьям. При этом ранее назначенные пенсии пересчитываются по нормам, установленным Законом, исходя из суммы увеличенного денежного довольствия в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 10, 12 и 13 настоящего постановления, а минимальные размеры пенсии, надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий определяются исходя из расчетного размера пенсии, установленного на день, с которого производится перерасчет пенсий.

В случае увеличения (индексации) должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих одновременно подлежат пересмотру исходя из этих должностных окладов пенсии, назначенные ранее уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, указанным в абзаце первом подпункта "д" пункта 9 настоящего постановления, если они приобретут право на получение пенсии в большем размере в связи с увеличением (индексацией) должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих. При этом ранее назначенные им пенсии пересчитываются по нормам, установленным Законом, исходя из суммы увеличенного денежного довольствия в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 10 и 12 настоящего постановления, а минимальные размеры пенсии, надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий определяются исходя из расчетного размера пенсии, установленного на день, с которого производится перерасчет пенсий; в случае увеличения расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона, одновременно подлежат пересмотру пенсии, исчисленные в минимальных размерах, надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, предусмотренные Законом.

В случае установления на очередной финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен) увеличения, указанного в абзаце пятом настоящего пункта, в размере, превышающем 2 процента, пересмотр пенсий производится с даты установления указанного увеличения; в связи с увеличением с 1 января 2013 г. на 2 процента денежного довольствия, указанного в статье 43 Закона, до достижения 100 процентов размера этого денежного довольствия пересмотр пенсий по такому основанию производится 1 января каждого года.

При одновременном возникновении указанных оснований для пересмотра пенсий, надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий их пересмотр (в том числе пенсий, исчисленных в минимальных размерах) производится по каждому из этих оснований в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.

В соответствии с ч.2 ст. 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку действующее законодательство предусматривает право на повышенный размер пенсии как непосредственно ветерану боевых действий, так и членам его семьи при получении ими пенсии по случаю потери кормильца, а ответчиком выплаты пенсии в повышенном размере истцу своевременно не были установлены, что свидетельствует о наличии вины ответчика в образовавшихся недоплатах, судебная коллегия полагает необходимым взыскать задолженность по недоплаченной пенсии Рыбалкиной Л.Ф. за весь период недоплат, начиная с момента возникновения у неё этого права.

Указанные выше нормы закона судом первой инстанции не были учтены, а потому доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем, решение суда первой инстанции в части взыскания с военного комиссариата Ставропольского края в пользу Рыбалкиной Л.Ф. за период с 01 февраля 1993 года по 28 февраля 2013 года суммы недоплаченной пенсии а размере ... копеек подлежит отмене, с вынесением в отмененной части нового решения об удовлетворении исковых требований Рыбалкиной Л.Ф. к военному комиссариату Ставропольского края о взыскании с ответчика в ее пользу недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца единовременно за период с 01 февраля 1993 года по 01 февраля 2013 года в размере ... рублей в полном объеме, поскольку судебная коллегия признает правильным представленный истцом расчет о размере недоплаченной истцу пенсии за период 01 февраля 1993 года по 01 февраля 2013 года в размере ... рублей, истцом обоснованно применена индексация недополученной в полном размере пенсии, в связи с тем, что невыплата пенсии в полном размере за спорный период привела к обесцениванию данной суммы вследствие инфляции и роста цен. Этот подробный расчет содержит сведения о суммах и коэффициентах, действовавших в периоды времени с 01 февраля 1993 года по 01 февраля 2013 года, а поэтому судебной коллегией оценен, как правильный и достоверный.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 апреля 2013 года в части взыскания с военного комиссариата Ставропольского края в пользу Рыбалкиной Л.Ф. за период с 01 февраля 1993 года по 28 февраля 2013 года суммы недоплаченной пенсии а размере ... копеек подлежит отмене в связи с существенным нарушением норм материального права с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст.98, 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 апреля 2013 года в части взыскания с военного комиссариата Ставропольского края в пользу Рыбалкиной Любови Федоровны за период с 01 февраля 1993 года по 28 февраля 2013 года суммы недоплаченной пенсии в размере ... рублей ... копеек - отменить.

Принять по делу в отмененной части новое решение, которым исковые требования Рыбалкиной Любови Федоровны к военному комиссариату Ставропольского края о взыскании с ответчика в ее пользу недополученной суммы пенсии по случаю потери кормильца единовременно за период с 01 февраля 1993 года по 01 февраля 2013 года в размере ... рублей ... копеек - удовлетворить.

Взыскать с военного комиссариата Ставропольского края в пользу Рыбалкиной Любови Федоровны за период с 01 февраля 1993 года по 01 февраля 2013 года сумму недополученной пенсии в размере ... рублей ... копеек.

В остальной части решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 15 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: