Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-5329/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Гедыгушева М.И.,

судей

Загорской О.В., Криволаповой Е.А.,

при секретаре

Мараховском С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

дело по апелляционной жалобе УФСБ России по СК

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 10 июля 2013 года по иску Кончакова Е.Ю. к Управлению Федеральной службы безопасности по Ставропольскому краю о взыскании недополученной пенсии,

заслушав доклад судьи Загорской О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Кончаков Е.Ю. (далее - истец) обратился в суд с иском, просил взыскать с Управления Федеральной службы безопасности по Ставропольскому краю (далее - УФСБ России по СК, ответчик) недополученную проиндексированную пенсию по случаю потери кормильца за период с ... рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является сыном ветерана боевых действий Кончакова Ю.В., погибшего 03.09.2001 года при участии в боевых действиях при исполнении обязанностей военной службы на территории Чеченской Республики, у которого находился на иждивении. На основании ст.ст.29,30 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ N4468-1) с 01.10.2011 года ему была назначена пенсия по случаю потери кормильца за сотрудника органов внутренних дел, военнослужащего внутренних войск, относящихся к ветеранам боевых действий, которую получала его мать Кончакова М.И. до 01.12.2004 года. Необходимость обращения в суд с настоящим иском обусловлена отказом УФСБ России по СК от 18.04.2013 года повысить в соответствии с п. "г" ч.1 ст.45 Закона РФ N4468-1 пенсию гражданам, погибшие кормильцы которых, будучи сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, имели статус ветеранов боевых действий или фактически являлись ими на основании Федерального закона от 27.11.2002 N158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N158-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2004 (пенсия ветеранам боевых действий повышалась: с 01.01.2002 - на 100% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости, указанного в ч.1 ст.46 Закона РФ N4468-1; с 01.01.2008 - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 этого Закона). Размер базовой части трудовой пенсии по старости согласно п.1 ст.14 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с 01.12.2009 устанавливается в размере ... рубля в месяц. С 01.04.2010 года, с 01.07.2010 года, с 01.04.2011 года, с 01.04.2012 года, с 01.04.2013 года размер пенсии по случаю потери кормильца подлежал индексации в соответствии с коэффициентами индексации, установленными Постановлениями Правительства РФ. Соответственно, сумма недоплаты пенсии по случаю потери кормильца, подлежащей выплате Кончакову Е.Ю. за период с ...

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 10.07.2013 года иск Кончаковой М.И. удовлетворён.

Не согласившись с указанным решением, УФСБ России по СК в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, поскольку, по его мнению, право на повышение пенсии по случаю потери кормильца согласно положениям Закона РФ от 12.02.1993 года N4468-1 имеют только сами сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск, а не члены их семей. К тому же для применения ст.45 этого Закона погибший должен был иметь статус ветерана боевых действий, который впервые был установлен Федеральным законом от 27.11.2002 N158-ФЗ с 01.01.2004 и распространялся на правоотношения, возникшие с указанной даты, тогда как отец истца - Кончаков Ю.В. погиб 03.09.2001 года, то есть до вступления в силу названного Закона, и не имел удостоверения ветерана боевых действий. Поскольку вина УФСБ России по СК в несвоевременном получении истицей пенсии не установлена, положения п.2 ст.58 Закона РФ от 12.02.1993 года N4468-1 применены судом не верно, в соответствии с положениями ст.55 этого Закона перерасчет пенсии в сторону увеличения допускается не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и дополнении к возражениям представитель истца просит оставить состоявшееся решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327? ГПК РФ, то есть в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителей сторон, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, в том числе и путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.ст.15,18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел производится на основании Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ N4468-1).

В соответствии со ст.5 Закона РФ N4468-1, в случае гибели или смерти лиц, на которых распространяется действие этого закона, их семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

В ст.45 Закона N4468-1 приведен перечень категорий пенсионеров, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу данных лиц отнесены и ветераны боевых действий.

Закон РФ N4468-1 предусматривает три вида пенсии, две из которых - пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет - получают сами военнослужащие, и третий вид пенсий - по случаю потери кормильца, которую в соответствии со ст.28 данного Закона получают семьи погибших военнослужащих. Размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого согласно ст.43 вышеуказанного Закона, то есть тех сумм выплат, которые получал сам кормилец.

Поскольку ст.45 помещена в разделе "Исчисление пенсий", где учитываются общие положения для всех видов пенсий, назначаемых на основании данного Закона, сама статья определяет заслуги военнослужащих перед Родиной и их право на повышение пенсий с учетом этих заслуг.

Субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие, а субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст.29 Закона РФ N4468-1 являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.

В соответствии с п."г" ч.1 ст.45 Закона РФ N4468-1 пенсия гражданам, погибшие кормильцы которых, будучи сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, имели статус ветеранов боевых действий или фактически являлись ими на основании Федерального закона от 27.11.2002 N158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N158-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2004 (пенсия ветеранам боевых действий повышалась:

с 01.01.2002 - на ... установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости, указанного в ч.1 ст.46 Закона РФ N4468-1;

с 01.01.2008 - на ... расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 этого Закона).

Доводы жалобы о том, что право на получение пенсии по случаю потери кормильца согласно положениям Закона РФ N4468-1 имеют только сами сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск, а не члены их семей, а так же о том, что для применения ст.45 Закона РФ N4468-1 ("Повышения пенсий некоторым категориям пенсионеров") погибшему сотруднику органов внутренних дел и военнослужащему внутренних войск необходимо иметь статус ветерана боевых действий, впервые установленный Федеральным законом от 27.11.2002 N158-ФЗ (далее - Федеральный закон N158-ФЗ) с 01.01.2004 - несостоятельны.

В ответ на обращение матери истца Кончакова Е.Ю. - Кончаковой М.И. УФСБ России по СК письмом от 18.04.2013 года NК-241 необоснованно отказало в повышении пенсии в соответствии с п. "г" ч.1 ст.45 Закона РФ N4468-1 ввиду отсутствия у погибшего Кончакова Ю.В. статуса и удостоверения ветерана боевых действий.

В данном случае, УФСБ России по СК не учитывает прямое указание ст.5 Закона РФ N4468-1 о том, что в случае гибели или смерти лиц, на которых распространяется действие этого Закона, их семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца, а так же положения Федерального закона N158-ФЗ, позволяющие считать ветеранами боевых действий сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, погибших в ходе выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнения задач в условиях контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года и не имевших возможности получить удостоверения ветерана боевых действий установленного образца, выдача которых началась по Постановлению Правительства РФ от 19.12.2003 N763.

Из материалов дела видно, что отец истца - Кончаков Ю.В. погиб 03.09.2001 года при участии в боевых действиях при исполнении обязанностей военной службы на территории Чеченской Республики. Следовательно, он являлся ветераном боевых действий и в соответствии со ст.45 Закона РФ N4468-1 при жизни имел право на повышение пенсионных выплат с учетом ... %.

Кроме того, Кончаков Ю.В. исполнял служебные обязанности по выполнению боевых задач в зоне вооруженного конфликта на территории Демократической Республики Афганистан и к моменту гибели в Чеченской Республике уже являлся ветераном боевых действий, имел удостоверение ветерана боевых действий серии А N807147 от 12.05.1987 года и пользовался льготами, установленными Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года N59-27 для участников боевых действий в Демократической Республике Афганистан - ветеранов боевых действий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

На основании ст.ст.29,30 Закона РФ N4468-1 истец относится к числу лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца за сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, относящихся к ветеранам боевых действий.

С 01.10.2011 года истцу была назначена пенсия по случаю потери кормильца, которую получала его мать Кончакова М.И. до 01.12.2004 года.

На основании вышеизложенного вывод суда первой инстанции о наличии у истицы права на перерасчет получаемой пенсии по случаю потери кормильца постановлен с учетом подлежащих применению правовых норм, из системного толкования которых следует, что указанная надбавка начисляется к пенсии, получаемой членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего и назначенной в соответствии с названным Законом, поскольку данный вид пенсии предусмотрен в ст.45 Закона, предусматривающей право на повышение пенсионных выплат. Этот же вывод вытекает и из содержания ч.4 ст.46 того же Закона, устанавливающей повышение пенсии по случаю потери кормильца всем нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего.

Согласно ст.49 Закона N4468-1 пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру:

а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий;

б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй ст.43 настоящего Закона.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, при увеличении расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 настоящего Закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.

Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, указанных в настоящей статье, в том числе возникших одновременно.

Порядок пересмотра пенсий по каждому из указанных оснований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.58 Закона РФ N4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку действующее законодательство предусматривает право на повышенный размер пенсии как непосредственно ветерану боевых действий, так и членам его семьи при получении ими пенсии по случаю потери кормильца, несвоевременная выплата ответчиком пенсии истцу в повышенном размере свидетельствует о наличии вины ответчика в образовавшихся недоплатах и необходимости взыскания задолженности по недоплаченной пенсии Кончакову Е.Ю. за весь период недоплат, начиная с момента возникновения у него этого права.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к верным выводам о том, что в связи с несвоевременным повышением пенсии по случаю потери кормильца в связи с инфляцией Кончакову Е.Ю. причинен имущественный вред ввиду снижения покупательской способности указанных средств, в связи с чем в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсации и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" от 22.09.1993 года N941 (далее - Постановление Правительства РФ N941) необходимо проиндексировать недополученную им пенсию по случаю потери кормильца на день вынесения решения суда, обязывающего орган, назначающий или выплачивающий пенсию, произвести истцу перерасчет недополученной пенсии по случаю потери кормильца, не выплаченной пенсионеру своевременно по вине этого органа.

Размер базовой части трудовой пенсии по старости согласно п.1 ст.14 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", размер социальной пенсии, установленной п.п.1 п.1 ст.18 Федерального закона от 15.12.2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N166-ФЗ), согласно Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан" от 28.04.2009 года N72-ФЗ с 01.12.2009 года установлен в ... рубля в месяц.

С 01.04.2010 года, с 01.07.2010 года, с 01.04.2011 года, с 01.04.2012 года, с 01.04.2013 года размер пенсии по случаю потери кормильца подлежит индексации в соответствии с коэффициентами индексации социальных пенсий, утвержденными Постановлениями Правительства РФ, соответственно, от 18.03.2010 года N169 (1,088), от 21.06.2010 года N457 (1,0341), от 31.03.2011 года N224 (1,1027), от 27.03.2012 года N236 (1,141), от 29.03.2013 года N281 (1,0181).

Следовательно, сумма недоплаты пенсии по случаю потери кормильца, подлежащей выплате Кончакову Е.Ю. за период с ... года по ... года составляет ... рублей ( ... %).

Судами первой и апелляционной инстанций расчет истца проверен и признан верным.

Иных доказательств, опровергающих выводы суда, либо свидетельствующих и об их неправильности, а также могущих повлиять на суждение суда первой инстанции, апеллянтом не представлено (ст.56 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.320,327?,п.1ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 10 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСБ России по СК - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: