Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-4949/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Задорневой Н.П.,

судей Медведевой Д.С., Шурловой Л.А.,

с участием прокурора Ледовской Н.В.,

при секретаре Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский"

на решение Георгиевского городского суда от 27 мая 2013 года,

по иску Московцева А.А. к Межмуниципальному отделу МВД России "Георгиевский" о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

УСТАНОВИЛА:

Московцев А.А, обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России "Георгиевский" о признании незаконным увольнения со службы в органах внутренних дел на основании приказа N ... от 21.03.2013 года начальника Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский", согласно п. 6 ч.2 ст. 82 Ф3 N 342-ФЗ от 30.11.2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", восстановлении на службе в органах внутренних дел в прежней должности ... Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский" с 22 марта 2013 года и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что с июня 2005 года проходил службу в органах внутренних дел в должности ... ОВД по г. Георгиевску и Георгиевскому району, с июля 2011 года - в должности ... Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский". На основании приказа N ... от 21.03.2013 года начальника Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский" согласно п. 6 ч.2 ст. 82 ФЗ N 342-ФЗ от 30.11.2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был уволен со службы. Основанием послужило заключение служебной проверки N ... от 21.03.2013 года, в связи с составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.26 КоАПРФ.

Свое увольнение из органов внутренних дел истец считает незаконным, поскольку на момент своего отказа от освидетельствования 14 марта 2013 года он на службе не находился, поскольку ему было предоставлено увольнение сроком на 5 дней (с 11 по 16 марта 2013 года включительно). За период службы в органах внутренних дел он не имел ни одного взыскания, неоднократно поощрялся, зарекомендовал себя (исходя из материалов служебной проверки) с положительной стороны, в августе 2011 года в период нахождения в командировке в Чеченской республике участвовал в проведении Контр-террористической операции, являясь, таким образом, участников боевых действий, где также имел поощрения. Административное правонарушение (отказ от освидетельствования) было совершено, как было установлено в ходе служебной проверки, в ситуации, возможно и не подпадающей под действие ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Крайняя необходимость), однако в ситуации, близкой к крайней необходимости.

Тот факт, что на момент совершения дисциплинарного проступка он действительно находился в стрессовой ситуации и состоянии сильного душевного волнения, связанных с болезнью единственного близкого родственника - отца, подтверждается тем, что в результате болезни ... года его отец Московцев А.Д. умер.

В соответствии с ч.9 ст. 51 ФЗ N 342 от 30.11.2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае нахождения сотрудника в командировке, приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его возвращения из командировки. Прибытие из командировки оформляется проставлением соответствующих отметок в командировочном удостоверении, однако в его командировочном удостоверении. Таких отметок сделано не было и ему этого даже не дали сделать, сразу объявив приказ об увольнении, то есть его прибытие из командировки надлежащим образом не оформлено. Более того, до 02.04.2013 года у него дома находилась служебная собака, за которой он ухаживал, кормил, то есть фактически частично исполнял обязанности ...

По мнению истца, вышеуказанные обстоятельства, а так же тот факт, при определении вида дисциплинарного взыскания не были учтены данные о том, что за предшествовавший период службы он имел несколько поощрений, не имел взысканий, к выполнению своих должностных обязанностей относился добросовестно, по месту службы характеризовался исключительно с положительной стороны, свидетельствуют о том, что применение к нему максимально строгого вида дисциплинарного взыскания в виде увольнения. необоснованно.

Обжалуемым решением Георгиевского городского суда от 27 мая 2013 года исковые требования Московцева А.А. удовлетворены в полном объеме.

Суд признал незаконным увольнение Московцева А.А. со службы в органах внутренних дел на основании приказа N ... от 21.03.2013 года начальника Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский" согласно п. 6 ч.2 ст. 82 ФЗ N 342-ФЗ от 30.11.2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и восстановил Московцева А.А. на службе в органах внутренних дел в прежней должности ... Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский" с 22 марта 2013 года.

Суд также взыскал с Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский" с пользу Московцева А.А. денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере ... рублей.

Данное решение в части восстановления Московцева А.А. на службе в органах внутренних дел в прежней должности ... Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский" с 22 марта 2013 года обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе представитель Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский" Шайденко Н.В. просит решение суда отменить полностью, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Московцева А.А. в полном объеме. Не соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении ответчиком приказа МВД России от 15.11.2011года N1150 "Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации" и соответственно ч.9 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Ссылаясь на п.34 приказа МВД России от 15.11.2011 года N1150 "Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации" указывает, что служебная командировка может быть прекращена досрочно по решению руководителя, направившего сотрудника в служебную командировку, либо руководителя группы командированных с уведомлением руководства органа (подразделения), направившего сотрудника в служебную командировку, в случае нарушения служебной дисциплины в период нахождения в служебной командировке (подпункт 34.4). Согласно п.35 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел при досрочном прекращении служебной командировки в служебную командировку в установленном порядке может быть направлен иной сотрудник, что и было произведено в рассматриваемом споре. В соответствии с п.36 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел в случае досрочного прекращения служебной командировки по основанию, указанному в подпункте 34.4 Инструкции, руководителем подразделения, направившего сотрудника в служебную командировку, организуется проведение служебной проверки (административного, расследования). При установлении факта нарушения служебной дисциплины виновный сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности в установленном порядке, что и было организованно в рассматриваемом споре.

В возражении на апелляционную жалобу истец Московцев А.А.просил отказать в удовлетворении доводов апелляционной жалобы полностью, ссылаясь на то, что примененное дисциплинарное взыскание виде увольнения является необоснованным и не в полной мере соответствует тяжести совершенного дисциплинарного проступка.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя ответчика Архипову Е.А., поддержавшую доводы жалобы, истца Московцева А.А., просившего оставить решение суда без изменения, заключение прокурора Ледовской Н.В., полагавшей решение суда законным, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом первой инстанции установлено, что с июня 2005 года Московцев А.А. проходил службу в органах внутренних дел в должности ... ОВД по г. Георгиевска и Георгиевскому району. С июля 2011 года - в должности ... Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский".

01.04.2012 года Московцев А.А. заключил контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности ... Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский".

На основании приказа начальника Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский" от 11.01.2013 года N ... Московцев А.А. был включен в состав сводного отряда ГУ МВД России по Ставропольскому краю обеспечивающего правопорядок и общественную безопасность в период подготовки и проведения тестовых соревнований осенне-зимнего сезона 2012-2013 годов в г. Сочи и направлен в служебную командировку в г. Сочи на период с 14 января по 01 мая 2013 года.

На период с 09.00 часов 11 марта 2013 года до 22.00 часов 16 марта 2013 года, в связи с семейными обстоятельствами, Московцеву А.А. было предоставлено увольнение.

В ночь на 14 марта 2013 года Московцевым А.А. был совершен дисциплинарный проступок, послуживший основанием для назначения и проведения служебной проверки, факт совершения которого в судебном заседании истцом не оспаривался.

Приказом N ... от 21.03.2013 года начальника Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский" Московцев А.А. был уволен со службы по п. 6 ч.2 ст. 82 ФЗ N 342-ФЗ от 30.11.2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основанием к увольнению послужило привлечение Московцева А.А. 14.03.2013 года к административной ответственности инспектором ДПС ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский", которым был составлен протокол об административном правонарушении N ... по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ - невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

Данные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции и не оспаривались сторонами.

Удовлетворяя исковые требования о восстановлении на службе, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком был нарушен порядок увольнения, а именно истец был уволен в период нахождения в командировке, что запрещено ч.9 ст. 51 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судебная коллегия считает данный вывод правильным, основанным на установленных в судебном заседании обстоятельствах, при правильном применении норм материального права.

Основания привлечения к дисциплинарной ответственности истцом не оспаривались.

В силу пункта 6 ч.2 ст.82 Федерального закона Российской Федерации "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с п.1 ст. 50 указанного Закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно п.9 ст. 51 указанного Федерального закона о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Из приведенной нормы следует, что сотрудник не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в период его временной нетрудоспособности, нахождения в командировке, в отпуске.

Приказ об увольнении издан 15 марта 2013 года. В период с 14 января по 01 мая 2013 года согласно приказа начальника Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский" от 11.01.2013 года N ... и командировочного удостоверения, истец находился в командировке. Таким образом, истец на момент издания приказа о его увольнении, т.е. на момент привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения находился в командировке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что служебная командировка истца прекращена и истец привлечен к дисциплинарной ответственности в установленном порядке, судебная коллегия находит несостоятельным.

Пунктами 34,36 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.11.2011 N 1150, предусмотрено, что служебная командировка может быть прекращена досрочно по решению руководителя, направившего сотрудника (военнослужащего) в служебную командировку, либо руководителя группы командированных с уведомлением руководства органа (подразделения), направившего сотрудника (военнослужащего) в служебную командировку, в случаях: нарушения служебной (воинской) дисциплины в период нахождения в служебной командировке (п.34.4).

В случае досрочного прекращения служебной командировки по основанию, указанному в подпункте 34.4 Инструкции, руководителем подразделения, направившего сотрудника (военнослужащего) в служебную командировку, организуется проведение служебной проверки (административного расследования).

При установлении факта нарушения служебной (воинской) дисциплины виновный сотрудник (военнослужащий) привлекается к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.

Из приведенного следует, что командировка прекращается по решению руководителя, направившего сотрудника в служебную командировку либо руководителя группы командированных.

Доказательств, подтверждающих принятие решения о прекращении служебной командировки истца, стороной ответчика суду представлено не было, тогда как обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о нарушении ответчиком процедуры увольнения истца является правомерным.

Установив данные обстоятельства, суд обоснованно восстановил истца на службе, взыскав денежное довольствие за период вынужденного прогула.

По изложенным мотивам решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по изложенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Георгиевского городского суда от 27 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межмуниципального отдела МВД России "Георгиевский" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: