Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 сентября 2013 г. по делу N 33-5045/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Мясникова А.А.,

судей Быстрова О.В. и Шетогубовой О.П.,

при секретаре судебного заседания Сухомлиновой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя министерства сельского хозяйства СК по доверенности Дудникова С.В.,

на решение Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 25 июня 2013 года,

по гражданскому делу по иску министерства сельского хозяйства Ставропольского края к Тучкову Ю.Н. о взыскании невыплаченной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Министерство сельского хозяйства СК обратилось с вышеуказанным иском, указывая, что приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края N ... от ... г. Тучков Ю.Н. был включен в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации программы по Ставропольскому краю на 2009 год по категории "молодые семьи (молодые специалисты)".

В соответствии с приложением N 1 "Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам" к приложению N 16 "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" к федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", обязательными условиями для участников, включенных в программу по категории "молодые семьи (молодые специалисты)" является обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также заключение трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. В случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, министерство, член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор. Существенным условием указанного договора является обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя (в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности) по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства.

27.05.2010 г. Тучкову Ю.Н. было выдано свидетельство на сумму ... рублей. Используя социальную выплату, Тучков Ю.Н. улучшил жилищные условия путем строительства жилого дома, расположенного по адресу: Новоселицкий район, с ... , обшей площадью ... кв.м. После получения социальной выплаты Тучков Ю.Н. свое обязательство как участника мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации программы по заключению трехстороннего договора не исполнил. До настоящего времени трехсторонний договор между организацией агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, Тучковым Ю.Н. и министерством не заключен. 11.05.2011 г. Тучков Ю.Н. по собственному желанию прекратил трудовые отношения с ЗАО " ... ", в котором работал на момент получения социальной выплаты. С 09.06.2012 г. Тучков Ю.Н. проходит службу в ... России по Новоселицкому району.

Таким образом, Тучковым Ю.Н. не исполнены обязательные условия для участников, включенных в программу по категории "молодые семьи (молодые специалисты)", предусматривающие работу в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности не менее 5 лет и заключение трехстороннего договора.

Исходя из изложенного, министерство сельского хозяйства Ставропольского края просило взыскать с Тучкова Ю.Н. выплаченную социальную выплату на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в размере ... рублей, из них ... рубля в федеральный бюджет и ... рублей в бюджет Ставропольского края.

Ответчик иск не признал.

Решением Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 25 июня 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано. Суд постановил взыскать с истца в пользу ответчика судебные расходы в размере ... рублей.

В апелляционной жалобе представитель министерства сельского хозяйства Ставропольского края - Дудников С.В. считает, что решение суда принято с нарушением норм материального права, а выводу суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях представитель Тучкова Ю.Н. - Каргалев С.Н. считает апелляционную жалобу незаконной и необоснованной, просит решение оставить без изменений, жалобу без удовлетворений.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей министерства сельского хозяйства СК по доверенности Дудникова С.В. и Калашникову А.В., поддержавших требования жалобы, просивших отменить решение суда, представителя истца по доверенности Каргалева С.Н., не признавшего требования жалобы, просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не находит предусмотренных законом оснований для его отмены по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Постановлением Правительства РФ N 858 от 03.12.2002 г. была утверждена Федеральная целевая программа "Социальное развитие села 2012 года" (впоследствии - до 2013 года), предполагающая финансирование за счет государства мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе.

Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

В соответствии с п. 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов - Приложение N 16 к Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года") право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

а) постоянное проживание в сельской местности;

б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до дата, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после дата по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как видно из материалов дела, семья Тучкова Ю.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в помещении, не отвечающем для жилых помещений требований.

10.03.2010 г. Постановлением N ... администрации МО Журавского сельсовета Новоселицкого района СК утвержден сводный список участников федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" на 2010 год".

Тучков Ю.Н. был включен в указанный список в раздел ... участников мероприятий - получателей социальный выплат, а именно, в категорию граждан, проживающих в сельской местности.

Согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N ... , Тучкову Ю.Н. были выданы денежные средства в размере ... рублей. При этом в свидетельстве не указана категория получателей.

В соответствии с п.18 Постановления Правительства Ставропольского края N 136 случаями возврата в доход краевого бюджета социальных выплат, являются:

а) неисполнения получателем условий предоставления социальных выплат;

б) установления факта предоставления ложных сведений в целях получения социальных выплат;

в) установления факта невыполнения получателем условий трехстороннего договора;

г) установления факта нецелевого использования социальных выплат.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ни один из указанных пунктов, в соответствии с которыми возможен возврат социальной выплаты, Тучковым Ю.Н. не нарушен, поскольку не установлены данные, свидетельствующие о недобросовестности ответчика или совершении им противоправных действий, направленных на получение за счет бюджетных средств субсидии, являющейся по своему характеру социальной выплатой, предоставляемой гражданину в качестве меры социальной поддержки.

Суд также правомерно указал, что включение Тучкова Ю.Н. в список молодых семей (молодых специалистов), помимо его волеизъявления, выраженного им в заявлении от 27.02.2009 г. и подтвержденного сводными списками на 2009- 2010 г.г., не может являться основанием для возложения ответственности на ответчика Тучкова Ю.Н. вернуть полученные денежные средства.

Кроме того, правовым основанием для выделения Тучкову Ю.Н. субсидии явилось заявление Тучкова Ю.Н. от 27.02.2009 г., сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальной развитие села до 2012 года" по муниципальному образованию Журавского сельского совета на 2009 год, 2010 год, свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N 10-23/018 от 27.05.2010 г.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал Министерству сельского хозяйства Ставропольского края в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы аналогичным позиции истца в суде первой инстанции, в решении им дана правильная оценка. С учетом изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

У судебной коллегии не имеется оснований подвергать сомнению правильность оценки, данной судом первой инстанции показаниям свидетелей и пояснениям специалиста, поскольку данный вид доказательств нашел свое отражение в материалах дела, и оценен в совокупности с другими доказательствами судом.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение решения суда, поскольку не содержат правовых оснований, опровергающих выводы суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 25 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.