Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 сентября 2013 г. по делу N 33-5206/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Мясникова А.А.,

судей Шетогубовой О.П., Быстрова О.В.,

при секретаре судебного заседания Николаевой С.Ф.,

рассмотрев в отрытом судебной заседании дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации г.Ставрополя Куницыной И.Б. на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 22 ноября 2012 года по заявлению Крюкова Владимира Петровича об оспаривании решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставлении муниципальной услуги,

заслушав доклад судьи Шетогубовой О.П.

УСТАНОВИЛА:

Крюков В.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа муниципальной власти, а именно о признании незаконным действий Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования" в отношении земельного участка с кадастровым номером N ... площадью 874 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пер. ... , 18.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 22 ноября 2012 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 марта 2013 года решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 22 ноября 2012 года отменено. По делу принято новое решение, согласно которому в удовлетворении заявления Крюкова В.П. отказано в полном объеме заявленных требований.

Постановлением суда кассационной инстанции от 08.08.2013 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 марта 2013 года было отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе на решение суда представитель комитета градостроительства администрации г.Ставрополя Куницына И.Б. просит отменить решение суда как незаконное и не обоснованное.Указывает на то, что у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно карте градостроительного зонирования г.Ставрополя земельный участок по пер ... , 18 расположен в территориальной зоне П-2 "Зона коммунально-складских предприятий".Решением Ставропольской городской Думы N 97 от 27 октября 2010 года были утверждены Правила землепользования и застройки г.Ставрополя. При подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Ставрополя и их утверждении земельный участок по пер ... ,16 в г.Ставрополе был отнесен к производственной зоне П-.2 "Зона коммунально-складских предприятий" в силу чего оснований для удовлетворения заявления у суда не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ), ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч.ч. 1-5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровый учет проводится на основании заявления правообладателя и ряда необходимых документов (ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ правообладатель земельного участка выбирает любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из материалов дела следует, что Крюкову В.П. принадлежит на праве собственности недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Ставрополь, пер. ... , 18.

Земельный участок, на котором расположена указанная недвижимость, площадью 875 кв.м, кадастровый номер ... , имеет вид разрешенного использования - для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, находится в аренде у Крюкова В.П. на основании соглашения от 10.02.2010 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 5004-Ф от 21.07.2009 года, зарегистрированного 26.03.2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, номер регистрации 26-26-01/012/2010-643. Срок аренды до 31 мая 2019 года.

Отказывая в изменении вида разрешенного использования, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя в обоснование принятого решения указал, что в ходе подготовки документов была установлена принадлежность данного земельного участка к зоне П-2 "Зона коммунально-складских предприятий".

Эти же доводы указаны представителем комитета градостроительства администрации г.Ставрополя в апелляционной жалобе на решение суда.

Однако, судебная коллегия считает эти доводы необоснованными, поскольку судом первой инстанции правильно применены нормы материального права.

Правила землепользования и застройки города Ставрополя, на которые ссылается Комитете градостроительства, утверждены Ставропольской городской думой 27.10.2010 года, то есть позже того, как земельный участок был предоставлен Крюкову В.П. в аренду и имел вид разрешенного использования "под индивидуальную жилую застройку".

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что согласно п. 3 ст. 21 Правил землепользования и застройки г. Ставрополя, положения настоящих правил не подлежат применению к земельным участкам и объектам капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ правообладатель земельного участка выбирает любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Данный земельный участок входит в зону "Ж-3", что дает возможность изменить вид разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены вынесенного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда от 22 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи