Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 октября 2013 г. по делу N 33-5759/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Мясникова А.А.,

судей Берко А.В., Луневой С.П.,

с участием представителей истца Министерства сельского хозяйства Ставропольского края по доверенности N ... от ... года Дудникова С.В., по доверенности N ... от ... года Калашниковой А.В., ответчика Посевкина М.П.,

при секретаре Сухомлиновой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Посевкина М.П. по доверенности Каргалева С.Н. на решение Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 12 августа 2013 года, по гражданскому делу по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Ставропольского края к Посевкину М. П. о взыскании выплаченной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности,

заслушав доклад судьи Берко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что Министерство сельского хозяйства Ставропольского края осуществляет реализацию на территории Ставропольского края мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до ... года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до ... года".

Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края N ... от ... года Посевкин М. П., проживающий по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Журавское, ул. ... , был включен в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации программы по Ставропольскому краю на ... год по категории "молодые семьи (молодые специалисты)".

В соответствии с приложением N ... "Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам" к приложению N ... "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" к федеральной целевой программе "Социальное развитие села до ... года", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до ... года", обязательными условиями для участников, включенных в программу по категории "молодые семьи (молодые специалисты)" является обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности по трудовому договору не менее ... лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее - свидетельство), а также заключение трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты (далее - трехсторонний договор). В случае предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям (молодым специалистам) (далее - социальная выплата), министерство, член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор. Существенным условием указанного договора является обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя (в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности) по трудовому договору не менее ... лет с даты выдачи свидетельства.

Министерством ... г. Посевкину М.П. было выдано свидетельство на сумму ... рубля. Используя социальную выплату Посевкин М.П. улучшил жилищные условия путем приобретения квартиры, расположенной по адресу: Новоселицкий район, с. Журавское, ул. ... , общей площадью ... кв.м. После получения социальной выплаты Посевкин М.П. свое обязательство, как участника мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации программы по заключению трехстороннего договора, не исполнил. До настоящего времени трехсторонний договор между организацией агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, Посевкиным М.П. и министерством не заключен.

Посевкин М.П. ... года по собственному желанию прекратил трудовые отношения с ЗАО "Артезианское", в котором работал на момент получения социальной выплаты.

Таким образом, Посевкиным М.П. не исполнены обязательные условия для участников, включенных в программу по категории "молодые семьи (молодые специалисты)", предусматривающие работу в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности не менее ... лет и заключение трехстороннего договора.

Министерством направлялись Посевкину М.П. письма об устранении допущенных нарушений, в части неисполнения условий предоставления социальной выплаты.

Учитывая изложенное, истец просил суд взыскать с Посевкина М. П., ... года рождения, выплаченную социальную выплату на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям (молодым специалистам) в размере ... рубля.

Решением Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 12 августа 2013 года исковые требования Министерства сельского хозяйства удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Посевкина В.В. по доверенности Каргалев С.Н. считает, что судом первой инстанции неправильно определены юридически значимые обстоятельства дела, решение вынесено с нарушением норм материального права. Также указывает, что принятое решение районного суда не может способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формирования уважительного отношения к закону и суду, что в соответствии со ст. 2 ГПК РФ является задачами гражданского судопроизводства. Судом необоснованно проигнорированы доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для защиты нарушенного права. Просит решение суда от 12 августа 2013 года отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, взыскать с истца судебные расходы в сумме ... рублей.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав ответчика Посевкина М.П., поддержавшего требования апелляционной жалобы, просившего ее удовлетворить, представителей истца Министерства сельского хозяйства Ставропольского края по доверенностям Дудникова С.В., Калашниковой А.В., не признавших требования апелляционных жалоб, просивших решение районного суда оставить без изменений, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Постановлением Правительства РФ N 858 от 03.12.2002 г. была утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" (впоследствии 2013 года), предполагающая финансирование за счет государства мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе.

Подпункт "а" п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов (приложение N 16 к указанной Программе), предусматривает, что предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением - приложением N 1 к Правилам.

Типовое положение, как указывается в его пункте 1, устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно-социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты).

При этом, Типовое положение содержит два раздела, в которых предусмотрен порядок предоставления выплат гражданам, проживающим в сельской местности, и молодым семьям, молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, с конкретизацией условий, при которых возникает возможность стать участником Программы.

Как следует из раздела ... Типового положения, не каждая молодая семья, проживающая и работающая в сельской местности, может стать участником Программы по данным условиям, а лишь та, в которой, помимо прочих условий, один из членов семьи работает (желает работать) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы (п. ... Типового положения).

Из указанного вытекает, что под молодой семьей, работающей на селе, в разделе ... Типового положения понимается молодая семья, один из членов которой работает в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, в отличие от требований к гражданину, в том числе имеющему семью, проживающему в сельской местности, желающему участвовать в Программе и подпадающему под условия Программы, указанные в разделе ... Типового положения.

Данная разница в требованиях к участникам Программы обусловлена и значительной разницей в размере социальной выплаты гражданину, в том числе имеющему семью, и молодой семье, что подтверждается как Типовым положением, так и Положением о порядке организации на территории области мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов

Согласно пп. ... , ... п. ... Типового положения под организациями агропромышленного комплекса понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство; под организациями социальной сферы в сельской местности понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Как указано в п. ... Типового положения в случае предоставления молодой семье социальной выплаты уполномоченный орган, член молодой семьи и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются: а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее ... лет с даты выдачи свидетельства; б) право уполномоченного органа истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи - если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со ст. 80 Трудового кодекса РФ или по инициативе работодателя по предусмотренным ст. 81 Трудового кодекса РФ основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.

Материалами дела установлено, что ... года постановлением главы Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края было издано постановление N ... "Об утверждении сводного списка участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до ... года".

На основании соответствующего заявления от ... г. молодая семья Посевкина М.П., работавшего в ЗАО "Артезианское", была включена в состав участников мероприятий по реализации Программы.

То есть в рассматриваемом случае ответчик реализовывал права в соответствии с разделом ... Типового положения.

... года Министерством сельского хозяйства Ставропольского края был издан приказ N ... "Об утверждении сводного списка участников мероприятий- получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до ... года", утверждённой постановлением Правительства РФ от ... -го да N ... "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до ... года" по Ставропольскому краю на ... год.

Министерством сельского хозяйства Ставропольского края ... г. Посевкину М.П. было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере ... рубля.

На основании договора купли-продажи от ... года Посевкин М.П. приобрёл квартиру, расположенную по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, село Журавское, улица Московская, ... , общей площадью ... кв.м.

... года Министерством сельского хозяйства Ставропольского края Посевкину М.П. было выдано разрешение N ... на перечисление социальной выплаты с банковского счёта получателя социальной выплаты открытого в Ставропольском региональном филиале ОАО "Россельхозбанк" продавцу Клешниной Н.В., в соответствии с договором купли-продажи от ... года.

В соответствии с п. ... Постановления Правительства СК N ... для перечисления социальных выплат с банковских счетов получателей, открытых в кредитной организации, обязанность предоставления в министерство сельского хозяйства трехстороннего договора об обеспечении жильем возложена исключительно на категорию молодой семьи (молодого специалиста).

До настоящего времени трехсторонний договор между организацией агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, Посевкиным М.П. и министерством не заключен.

... года Министерством сельского хозяйства Ставропольского края в администрацию Новоселицкого муниципального района Ставропольского края было направлено письмо о предоставлении информации, с целью контроля за целевым использованием средств государственной поддержки, выделенных в ... годах на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до ... года", подтверждающую наличие трудовых отношений с работодателем получателя социальной выплаты Посевкина М.П.

... года за N ... в адрес Министерства сельского хозяйства Ставропольского края была направлена администрацией Новоселицкого муниципального района Ставропольского края информация о том, что трудовой договор между ЗАО "Артезианское" и Посевкиным М.П. расторгнут.

В соответствии с Приказом генерального директора ЗАО "Артезианское" И.П. Сердюкова - Посевкин М.П. ... года уволен по собственному желанию, то есть прекратил трудовые отношения с ЗАО "Артезианское", в котором работал на момент получения социальной выплаты.

Таким образом, Посевкин М.П., как участник Программы был знаком с ее условиями, касающимися требований к молодой семье, желал участвовать в этой Программе, воспользовался предоставленными средствами, однако расторг трудовой договор по собственной инициативе до истечения ... лет со дня получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты, то есть нарушил обязательства, возложенные на него условиями договора, что повлекло право истца Министерства сельского хозяйства Ставропольского края требовать взыскания предоставленных Посевкину М.П. денежных средств.

Посевкин М.П., не достигнув предельного пятилетнего срока работы в ЗАО "Артезианское", мог сохранить право на социальную выплату в том случае, если другой член его семьи на дату его увольнения работал в сельской местности в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

Указанное следует из анализа вышеприведенного содержания раздела ... Типового положения и Положения во взаимосвязи, по смыслу которых молодая семья утрачивает определенный для участия в Программе статус "работающей на селе" в случае если ни один из ее членов не работает в организации агропромышленного комплекса или социальной сфере в сельской местности.

Вместе с тем, согласно записям трудовой книжки Посевкина Е.Ю. - жена Посевкина М.П., работавшая в СПК колхоз ... -го Мая, была уволена ... года по собственному желанию.

Соответственно, после расторжения ответчиком трудового договора по собственному желанию условия Программы в отношении данной молодой семьи действовать перестают и социальное положение молодой семьи (в том числе место работы, возраст, нуждаемость в улучшении жилищных условий и пр.) не может быть прямо отнесено к правоотношениям, регулирующимся вышеприведенным специальным законодательством, без соблюдения предусмотренных Программой процедур вновь.

Таким образом, судебная коллегия находит, что судом правильно применен материальный закон, подлежащий применению, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, имеющимся доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 196 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование закона, иную оценку доказательств, не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда и опровергающих его выводы, в том числе и доводы относительно соблюдения и применения правил о пропуске срока исковой давности.

Момент начала течения срока исковой давности определен судом верно, в соответствии с положениями ст. 196 ГК РФ, 200 ГПК РФ, а именно, с ... г. Срок исковой давности истекает ... года, соответственно, Министерство сельского хозяйства Ставропольского края обратилось в суд в пределах срока исковой давности.

Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", предусматривает, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Постановленное по настоящему гражданскому делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для его отмены или изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 12 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Посевкина М.П. по доверенности Каргалева С.Н., - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: