Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 09 июля 2013 г. по делу N 33А-602/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 09 июля 2013 года дело по апелляционной жалобе Б.Н. В., Р. В. А.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 29 марта 2013 года

по заявлению Б.Н.В., Р. В. А. о признании незаконным отказа администрации города " ... ", выраженного в письме от " ... "." ... "." ... " года и обязании Управление Федеральной службы государственной " ... ", " ... " и " ... " по " ... " осуществить государственную регистрацию права собственности на строения вспомогательного использования лит. " ... " и лит " ... ", расположенные на земельном участке по адресу: г. " ... ", пер. " ... " " ... "

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Б. Н.В., Р. В.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. " ... ", выраженного в письме от " ... "." ... "." ... " года и обязании Управление Федеральной службы государственной " ... " " ... " и " ... " по " ... " осуществить государственную регистрацию права собственности на строения вспомогательного использования лит. " ... " и лит " ... ", расположенные на земельном участке по адресу: г. " ... ", пер. " ... " " ... "

В обоснование требований заявители указали, что на основании договора купли-продажи недвижимости от " ... "." ... "." ... " Р.В.А. приобрела у П. О.А. недвижимое имущество, состоящее из складских нежилых зданий литера " ... " площадью " ... "кв.м., литера " ... " площадью " ... " кв.м., литера " ... " площадью " ... " кв.м., литера " ... " площадью " ... "кв.м., расположенных на земельном участке площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ", по адресу г. " ... ", пер. " ... ", " ... ", принадлежащем Р. В.А. на праве аренды. Договор аренды земельного участка от " ... "." ... "." ... " N " ... " заключен сроком на " ... " лет и прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. В период владения земельным участком Р. В.А. возвела на нём строения вспомогательного использования, обозначенные в прилагающемся к настоящему заявлению техническом паспорте литерами " ... " и " ... ".

Б. Н.В. обратилась в Управление Федеральной службы государственной " ... "и, " ... " и " ... " по " ... " с заявлением о государственной регистрации права собственности на вспомогательные пристройки.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от " ... "." ... "." ... " года N " ... "сообщено о причинах препятствующих проведению государственной регистрации, указано на необходимость предоставления для государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости разрешения на строительство вспомогательных построек и ввод их в эксплуатацию.

" ... "." ... "" ... " года N " ... "Р. В.А. в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним отказано по причинам не представления документов являющихся основанием для возникновения права собственности. Б.Н.В. обратившись в администрацию г. " ... " с заявлением о предоставлении разъяснений для регистрирующего органа, что на возведение на земельном участке с кадастровым номером " ... "строений вспомогательного использования не требуется выдачи разрешения на строительство и ввод таких объектов в эксплуатацию.

" ... "." ... "." ... " Р. В.А. получен ответ из комитета градостроительства администрации г. " ... " N " ... "из которого следует, что в результате проведенного анализа представленных документов пристроенные к основному зданию литеры " ... " и " ... " по мнению администрации не являются вспомогательными, поскольку их суммарная площадь и строительный объем превышают площадь основного здания. При возведении пристроек произведена реконструкция основного здания литера " ... ", расположенного по адресу: пер. " ... ", " ... ", путем присоединения к нему новых площадей. На реконструкцию также необходимо получение соответствующего разрешения.

Просили суд признать незаконными действия администрации г. " ... ", выразившиеся в отказе в предоставлении разъяснений о том, что на возведение на земельном участке с кадастровым номером " ... "строений вспомогательного использования не требовалось выдачи разрешения на строительство и ввод таких объектов в эксплуатацию, обязать Управление Федеральной службы государственной " ... " " ... " и " ... " по " ... " краю осуществить государственную регистрацию права собственности за Р. В. А. на строения вспомогательного использования литера " ... " и литера " ... ", расположенные на земельном участке площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ", по адресу г. " ... ", пер. " ... ", " ... ".

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 29 марта 2013 года в удовлетворении заявления Б. Н. В., Р. В. А. о признании незаконным отказа администрации города " ... ", выраженного в письме от " ... "." ... "." ... " года и обязании Управление Федеральной службы государственной " ... ", " ... " и " ... " по " ... " осуществить государственную регистрацию права собственности на строения вспомогательного использования лит. " ... " и лит " ... ", расположенные на земельном участке по адресу: г. " ... ", пер. " ... " " ... "- отказано.

В апелляционной жалобе Б. Н. В., Р. В. А. просят решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования. Указывают, что литеры " ... " и " ... " не могут быть использованы в качестве самостоятельных объектов недвижимости, поскольку имеют вспомогательное назначение для использования литера " ... " как складские помещения. Из приложенных к исковому заявлению технического паспорта и технического заключения следует, что литеры " ... " и " ... " являются вспомогательными помещениями, в связи с чем для их возведения не требуется получения разрешения на строительство.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Б. Н.В., Р. В.А., Ф. А.В., К. Е.А., Управление " ... " по СК, комитет " ... " администрации г. " ... ", в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; cведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г. " ... " Г. И.В., полагавшую решение законное, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом первой инстанции установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимости от " ... "." ... "." ... " года Р. В.А. приобрела у П. О.А. недвижимое имущество, состоящее из складских нежилых зданий литера " ... " площадью " ... "кв.м., литера " ... " площадью " ... "кв.м., литера " ... " площадью " ... " кв.м., литера " ... " площадью " ... "кв.м., расположенных на земельном участке площадью " ... "кв.м. с кадастровым номером " ... ", по адресу г. " ... ", пер. " ... ", " ... ", принадлежащем Р. В.А. на праве аренды. Данный договор аренды земельного участка от " ... "." ... "." ... " N " ... "заключен сроком на " ... "лет и прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. В период владения земельным участком Р. В.А. возвела на нем строения вспомогательного использования, обозначенные в техническом паспорте литерами " ... " и " ... ", л.д. (48-58).

Из материалов дела видно, что с заявлением о разъяснении являются ли литеры " ... " и " ... " возведенные на земельном участке по переулку " ... ", " ... "в городе " ... ", строениями вспомогательного использования и требуется ли получение разрешений на строительство при возведении таких объектов она обращалась не в администрацию города " ... ", а в комитет градостроительства " ... " города " ... ", которым заявление Р.В.А. соответственно и было рассмотрено.

В силу п. 3 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Приведенное положение относится к постройкам, которые не могут быть использованы в качестве самостоятельных объектов недвижимости. Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТУ " ... ""Надежность строительных " ... ": конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Литеры " ... " и " ... " не могут быть использованы в качестве самостоятельных объектов недвижимости, поскольку имеют вспомогательное назначение для использования литера " ... " как складские помещения.

В ответе от " ... "." ... "." ... " N " ... "комитет указал, что в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также, если изменение объектов капитального строительства и (или) их частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности. Также комитет указывает на то, что в результате проведения анализа представленных заявителем документов, в том числе, технического паспорта от " ... "." ... "." ... "установлено, что пристроенные к основному зданию литер " ... " литеры " ... " и " ... " являются также складами, а площадь пристроенных строений и строительный объем превышает площадь основного здания.

Комитетом сделан вывод о том, что произведена реконструкция основного здания литер " ... ", расположенного на земельном участке по переулку " ... ", " ... "в городе " ... ", на осуществление которой требовалось разрешение на строительство.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что заявитель, оспаривая действия органа местного самоуправления, пытается разрешить вопрос о праве на самовольно реконструированный объект литер " ... ", расположенный на земельном участке по переулку " ... ", " ... "в городе " ... ", подменив как административный, так и судебный порядок, поскольку требования о признании права собственности на капитальный объект, после осуществления его реконструкции без соответствующего разрешения осуществляется посредством обращения в суд в порядке искового производства, а не в порядке оспаривания действий органов местного самоуправления. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления не уполномочены давать разъяснения регистрирующему органу, в части применения норм действующего законодательства.

Право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации. В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ N 122-ФЗ от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от " ... "." ... "." ... " года N " ... "сообщено о причинах препятствующих проведению государственной регистрации, указано на необходимость предоставления для государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости разрешения на строительство вспомогательных построек и ввод их в эксплуатацию.

Согласно аб. 1 п. 2 ст. 16 ФЗ РФ N 122-ФЗ от 21.07.1997 года к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения. Вместе с тем, на государственную регистрацию заявителем не были представлены требуемые документы.

Согласно положениям статьи 17 ФЗ РФ N 122-ФЗ от 21.07.1997 года основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ФЗ РФ N 122-ФЗ от 21.07.1997 года документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом о регистрации, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Заявителю предложено представить на государственную регистрацию правоустанавливающий документ, соответствующий требованиям вышеназванных норм Закона о регистрации, заявителем представлена ксерокопия " ... " паспорта на здание - " ... ", по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... " выданного ГУП СК "" ... "" в " ... " году.

В соответствии с п.10 ст. 33 ФЗ РФ N 122-ФЗ от 21.07.1997 года до 01.01.2013 обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления по установленным статьей 17 Закона о регистрации основаниям государственной регистрации прав на здание, сооружение, помещение или объект незавершенного строительства, является кадастровый паспорт такого объекта недвижимого имущества.

Представление кадастрового паспорта такого объекта недвижимого имущества не требуется, если кадастровый паспорт, план такого объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный Законом о регистрации и содержащий описание такого объекта недвижимого имущества, ранее уже представлялся и помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Согласно п. 12 ст. 33 ФЗ РФ N 122-ФЗ от 21.07.1997 года технические паспорта, иные документы, которые содержат описание зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008 в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимого имущества и сделок с ними, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости. В силу названных норм Закона о регистрации, представленный Технический паспорт не может являться документом, действительным для целей, связанных с осуществлением государственной регистрации.

" ... " паспорт представлен в единственном экземпляре - копии, что противоречит аб. 4 п. 5 ст.18 ФЗ РФ N 122-ФЗ от 21.07.1997 г., согласно которому иные необходимые для государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю. В течение срока приостановления государственной регистрации причины, препятствующие её проведению, заявителем устранены не были, в связи с чем, в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 19 Закона о регистрации " ... "." ... "." ... " года заявителю отказано в проведении государственной регистрации прав.

Доводами жалобы правильность выводов суда первой инстанции по существу требований не опровергнута. Материальный закон судом применен правильно, нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену решения, судом не допущено

Суд полно, объективно и всесторонне рассмотрел дело с учетом всех заявленных сторонами доводов и представленных доказательств, а сделанные им выводы основаны на имеющихся в деле документах, что свидетельствует об отсутствии у суда апелляционной инстанции оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

При таких обстоятельствах, следует признать постановленное по делу решение законным и обоснованным. Являясь законным, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 29 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: