Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 28 мая 2013 г. по делу N 33А-396/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 мая 2013 года

при секретаре судебного заседания Шевцовой Т.В.

дело по частной жалобе Ц.

на частное определение Железноводского городского суда Ставропольского края от 04 февраля 2013 года

по делу по заявлению Ц. о признании незаконными действий должностного лица - начальника ОУФМС России по СК в городе Железноводске, которые выразились в отказе зарегистрировать заявителя по месту жительства, а также не предоставлении заявителю для ознакомления заявления о выдаче паспорта в связи с утратой формы 1-П " ... ", не реагировании по фальсификации заявления " ... "от имени заявителя о выдаче паспорта в связи с утратой, а затем и дела начальника ПВС ОВД по г. Железноводску Т., об обязании начальника ОУФМС РФ по СК в г. Железноводске устранить допущенные нарушения, ввести в реестр отдела действие паспорта заявителя, устранить допущенные нарушения по фальсификации заявления " ... ", направлении материалов дела в прокуратуру г. Железноводска

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Ц. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий должностного лица - начальника ОУФМС России по СК в городе Железноводске, которые выразились в отказе зарегистрировать заявителя по месту жительства, а также не предоставлении заявителю для ознакомления заявления о выдаче паспорта в связи с утратой формы 1-П " ... "года, обязании начальника ОУФМС РФ по СК в г. Железноводске устранить допущенные нарушения, ввести в реестр отдела действие паспорта заявителя.

Впоследствии в порядке ст. 39 ГПК РФ ею дополнены ранее заявленные требования, в соответствии с которыми заявитель также просила суд признать незаконными действия начальника ОУФМС России по СК в городе Железноводске, выразившиеся в не реагировании по фальсификации заявления " ... "от имени заявителя о выдаче паспорта в связи с утратой, а затем и дела начальника ЛВС ОВД по г. Железноводску Т., об обязании начальника ОУФМС РФ по СК в г. Железноводске устранить допущенные нарушения по фальсификации заявления от " ... ", направлении материалов дела в прокуратуру г. Железноводска.

В обоснование заявленных требований указала, что летом 2012 года, при оформлении кредита в банке, ей стало известно о том, что ее паспорт " ... ", который с этого времени находится при ней, числится как недействительный в связи с утратой.

В связи с этим в июне 2012 года она обратилась в прокуратуру г. Железноводска с заявлением, в котором просила провести проверку по данному факту. По результатам проверки, заместителем прокурора г. Железноводска М. ей дал ответ, из которого следует, что нарушений в действиях ОУФМС не установлено, паспорт " ... "является недействительным и числится утраченным, по ее заявлению " ... "года.

Далее, заявителю стало известным, что выписанный в 2003 году паспорт взамен утраченного в 2010 году уничтожен сотрудниками ОУФМС г. Железноводска.

В июле 2012 года она вновь обратилась в прокуратуру города с заявлением, в котором вновь просила разобраться и провести проверку деятельности сотрудников УФМС г. Железноводска. Вместо того, чтобы наказать виновных, заместитель прокурора города М. вновь дает ей ответ, по содержанию аналогичный с предыдущим.

Вновь, уже не согласившись с действиями прокуратуры г. Железноводска, которые были обязаны провести тщательную проверку, заявитель обратилась в прокуратуру Ставропольского края с жалобой на прокурора города, который формально, не разобравшись и не наказав виновных должностных лиц, посчитал действия сотрудников ОУФМС г. Железноводска законными и обоснованными.

В декабре 2012 года заявитель обратилась в ОУФМС России по СК в г. Железноводске с заявлением, в котором просила зарегистрировать ее по месту жительства в связи с приобретением недвижимости в долевую собственность. Однако специалистами ОУФМС заявителю дано разъяснение, согласно которому регистрация по ее новому месту жительства невозможна по причине того, что паспорт, имеющийся в наличии является недействительным.

В устной форме заявитель потребовал у начальника ОУФМС г. Железноводска предъявить ей на обозрение заявление, якобы написанное заявителем в 2003 году об утрате ею паспорта. Однако начальник ОУФМС г. Железноводска в устной форме отказал ей в предоставлении на обозрение такого заявление, чем нарушил конституционные права заявителя.

Кроме этого, впоследствии, в судебном заседании, обозрев заявление нормы 1-П " ... ", заявитель указала, что данную форму в 2003 году она не заполняла, о чем свидетельствует отсутствие ее подписи в указанном бланке.

На основании вышеизложенного, в связи с выявленными нарушениями, заявитель просила суд признать вышеуказанные действия должностного лица -начальника ОУФМС по г. Железноводску незаконными и обязать суд устранить допущенные нарушения.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 04 февраля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Частным определением Железноводского городского суда Ставропольского края от 04 февраля 2013 года вынесено частное определение в адрес начальника Отдела Управления Федеральной миграционной Службы России по Ставропольскому краю в городе Железноводска Олейникова М.С. в связи с выявленными нарушениями. Возложена обязанность принять меры по соблюдению требований административного законодательства, выявленными в действиях Ц., которая более 3-х месяцев проживает по месту жительства по недействительному удостоверению личности.

Не согласившись с вынесенным частным определением, Ц. подала на него частную жалобу. Просит определение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит, что частное определение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Рассматривая заявление Ц. о признании незаконными действий должностного лица - начальника ОУФМС России по СК в городе Железноводске, которые выразились в отказе зарегистрировать заявителя по месту жительства, а также не предоставлении заявителю для ознакомления заявления о выдаче паспорта в связи с утратой формы 1-П " ... "года, не реагировании по фальсификации заявления " ... "от имени заявителя о выдаче паспорта в связи с утратой, а затем и дела начальника ПВС ОВД по г. Железноводску Т., об обязании начальника ОУФМС РФ по СК в г. Железноводске устранить допущенные нарушения, ввести в реестр отдела действие паспорта заявителя, устранить допущенные нарушения по фальсификации заявления " ... ", направлении материалов дела в прокуратуру г. Железноводска суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при наличии объективных обстоятельств, которые являются основанием для возбуждения в отношении Ц. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, каких-либо действий направленных на предупреждение и пресечение неправомерных действий не принято.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом первой инстанции, поскольку указанные обстоятельства судом первой инстанции не устанавливались, предметом оценки суда первой инстанции не являлись, поскольку решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 04 февраля 2013 года об отказе в удовлетворении заявленных требований Ц. мотивировано пропуском срока на обжалование действий.

Учитывая данные обстоятельства, частное определение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Частное определение Железноводского городского суда Ставропольского края от 04 февраля 2013 отменить.

Председательствующий

Судьи