Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 февраля 2013 г. по делу N 33А-278/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего: Чернышовой Н.И.

судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя ТИК г. Железноводска Ш. Р.А.

на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 05 февраля 2013 года

по заявлению Х. Е.А. о признании незаконным и отмене постановления ТИК г. Железноводска N" ... "от " ... " " ... " " ... " года об отказе в регистрации кандидатом на должность главы г. Железноводска Ставропольского края и возложении обязанности на ТИК зарегистрировать ее в качестве кандидата на должность главы г. Железноводска

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Х.Е.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) города-курорта Железноводска N " ... "от " ... " " ... "" ... " года об отказе в регистрации кандидатом на должность главы города-курорта Железноводска Ставропольского края, и возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию зарегистрировать её в качестве кандидата на должность главы города-курорта Железноводска.

В обоснование требований указала, что " ... " " ... " " ... " года в ТИК ею подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы города-курорта Железноводска, представив при этом декларацию о доходах за " ... " год на " ... " листах. Срок предоставления документов установлен до " ... " " ... "" ... " года включительно. От председателя избирательной комиссии К.В.А. ей стало известно, что декларацию о доходах необходимо представить за " ... " год, а не за " ... "год, и что она может её представить не позднее чем за один день до заседания избирательной комиссии, то есть до " ... " " ... " " ... " года.

" ... " " ... " " ... " года в комиссию дополнительно представлены сведения о доходах и имуществе по установленной, законом форме за период, предшествующий году назначения выборов, за " ... " год. " ... " " ... " " ... " года указанные данные поступили в ТИК по почте.

Считает, что все необходимые документы для регистрации её в качестве кандидата на должность главы города-курорта Железноводска представлены своевременно и в полном объёме, в силу чего, считает отказ ТИК в их рассмотрении незаконным, просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) города-курорта Железноводска и обязать ТИК зарегистрировать её в качестве кандидата на должность главы города.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 05 февраля 2013 года заявление Х.Е.А. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии города-курорта Железноводска N " ... "от " ... " " ... " " ... " года об отказе в регистрации кандидатом на должность главы города-курорта Железноводска Ставропольского края, и возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию зарегистрировать её в качестве кандидата на должность главы города-курорта Железноводска удовлетворено.

Признано незаконным и отменено постановление территориальной избирательной комиссии города-курорта Железноводска N " ... "от " ... " " ... " " ... " года об отказе Х.Е.А. в регистрации кандидатом на должность главы города-курорта Железноводска Ставропольского края.

На территориальную избирательную комиссию города Железноводска возложена обязанность зарегистрировать Х.Е.А. в качестве кандидата на должность главы города-курорта Железноводска Ставропольского края, опубликовать данное решение в еженедельной газете "" ... "" ... "" и разместить его на сайте в сети общего пользования "Интернет" на сайте территориальной избирательной комиссии города Железноводска.

В апелляционной жалобе представитель ТИК г. Железноводска Ш. Р.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В отзыве на жалобу представитель ИК СК М.Д.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Х.Е.А. П.А.В. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В суд апелляционной инстанции не явились Х.Е.А., представитель администрации города курорта Железноводска, " ... " городского отделения политической партии "" ... " партия Российской Федерации", будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; cведений об уважительности причин неявки не предоставили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что указанные выше лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав представителя ТИК г. Железноводска Ш. Р.А., представителей ИК СК М.Д.С., Г.Е.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Х.Е.А. П.А.В., полагавшего решение законное, заключение прокурора Л.Е.В., указавшую на отсутствие оснований для отмены решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 75 ФЗ N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан (п. 1 ст. 78 ФЗ).

С заявлением в суд за защитой избирательных прав согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ вправе обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Решением " ... " города-курорта Железноводска Ставропольского края N " ... " " ... " от " ... " " ... " " ... "года назначены досрочные выборы главы города-курорта Железноводска Ставропольского края на " ... " " ... " " ... " года.

Х.Е.А. " ... " " ... " " ... " года подала в территориальную избирательную комиссию города Железноводска заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы города-курорта Железноводска от политической партии "" ... "партия Российской Федерации" и иные документы, перечисленные в письменном подтверждении принятия документов с описью, выданном ТИК " ... "" ... "" ... " года кандидату Х.Е.А. в порядке ст. 13.1 Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае". Срок представления документов, предусмотренных пунктами 2-3 статьи 33 Федерального закона, установлен до " ... " " ... " " ... " года включительно.

В соответствии с п. 3 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Согласно примечаниям к форме сведения, за исключением сведений о доходах, указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов. Доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) указываются за год, предшествующий году назначения выборов, полученные от физических и (или) юридических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральными законами, организаций, осуществляющих соответствующие выплаты.

Вместе с заявлением для уведомления о выдвижении и регистрации, Х.Е.А. в территориальную избирательную комиссию города Железноводска представлена декларация о доходах за " ... " год на " ... " листах.

Постановлением территориальной избирательной комиссии N " ... "от " ... "" ... " " ... "года отказано в регистрации Х.Е.А. кандидатом на должность главы города-курорта Железноводска Ставропольского края, по причине не предоставления в ТИК в установленные сроки достоверных и полных сведений о доходах и имуществе за " ... " год.

Представленный документ Х.Е.А. документ не содержит сведений о доходах и об имуществе кандидата на должность главы города-курорта Железноводска Ставропольского края Х.Е.А., личной подписью Х.Е.А. не был удостоверен.

Изложенное свидетельствует, что "" ... " о " ... ", об имуществе, и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего" не является документом, представленным в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Федерального закона.

Документ, именуемый "Сведения о доходах за " ... " год и об имуществе на " ... " " ... " " ... " года кандидата на должность главы города-курорта Железноводска Ставропольского края" Х.Е.А. представлен кандидатом Х.Е.А. дополнительно с нарушением требований Федерального закона. Один экземпляр указанного документа представлен лично кандидатом Х.Е.А. " ... " " ... " " ... " года, то есть за пределами срока, установленного для уведомления о выдвижении кандидатов на должность главы города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Второй экземпляр кандидат Х.Е.А. направила в ТИК по почте " ... " " ... " " ... " года, что противоречит требованиям пункта 5 статьи 33 Федерального закона, согласно которому документы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично, либо такие документы по просьбе кандидата могут быть представлены иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В силу п. 1.1 ст. 38 Федерального закона кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Х.Е.А. в ТИК не представлен документ, требуемый в соответствии с п. 3 ст. 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 разъяснений о порядке применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "6.1", "6.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 марта 2007 г. N 203/1272-4, кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Таким образом, ТИК, оценив все три документа, представленные Х.Е.А., сделал правильный вывод об отсутствии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата Х.Е.А., сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, и принял в силу п.п. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона решение об отказе в регистрации кандидата.

С учетом изложенного, у суда не имелось оснований для удовлетворения заявления кандидата Х.Е.А. и отмены постановления ТИК.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, а не являясь таковым оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия находит возможным по вышеизложенным основаниям постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Х.Е.А. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии города-курорта Железноводска N " ... "от " ... " " ... " " ... " года об отказе в регистрации кандидатом на должность главы города-курорта Железноводска Ставропольского края, и возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию зарегистрировать её в качестве кандидата на должность главы города-курорта Железноводска.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 05 февраля 2013 года отменить, принять по делу новое решение: требования Х. Е.А. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города-курорта Железноводска N " ... "от " ... " " ... " " ... " года " Об отказе Х. Е.А. в регистрации кандидатом на должность главы города-курорта Железноводска Ставропольского края, и возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию города курорта Железноводска Ставропольского края зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы города-курорта Железноводска Х.Е.А., оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: