Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 июня 2013 г. по делу N 33А-555/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 18 июня 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Беляева С.И.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 04 апреля 2013 года

по заявлению Л. М. Ю. о признании незаконным решения руководителя Комитета градостроительства администрации г. " ... " об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок для ведения садоводства, обязании устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Л. М. Ю. обратился в суд с заявлением, о признании незаконным отказа заместителя главы администрации города " ... " руководителя комитета градостроительства администрации города " ... " М. П.К. в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок для ведения садоводства, расположенный по адресу: г. " ... ", ДНТ "" ... "", участок N " ... ", обязать Комитет градостроительства администрации города " ... " в течение " ... " дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения его прав и свобод путем подготовки документов, необходимых для принятия решения о предоставлении ему в собственность земельного участка для ведения садоводства, площадью " ... " кв.м., расположенного в ДНТ "" ... "" участок N " ... " г. " ... ".

В обоснование требований указал, что в соответствии со статьей 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", " ... "." ... "." ... " в муниципальное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "Одно окно" (далее МФЦ) в городе Ставрополе" им было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок для ведения садоводства, расположенный по адресу: г. " ... ", ДНТ "" ... "", N " ... ".

В предоставлении данной муниципальной услуги отказано письмом от " ... "." ... "." ... " года N " ... ", руководителем комитета градостроительства администрации города " ... ". Основанием для отказа явилось то, что в ходе подготовки документов было установлено, что согласно каталогу координат характерных точек общая площадь земельного участка превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах. Вынос в натуру проекта организации застройки территории выполнен с увеличением площади, что не соответствующей правоустанавливающим документам.

С отказом не согласен, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. К заявлению о предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок также приложены все необходимые документы, предусмотренные как ст. 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", так и п.2.6 Регламента. Испрашиваемый земельный участок входит в территорию ДНТ "" ... "". Решением главы администрации города " ... " за N " ... " от " ... "." ... "." ... " в коллективно-долевую собственность садоводческому товариществу "" ... "" предоставлены земли в районе "" ... "" ... "" для закрепления под садовый участок.

Схема организации и застройки ДНТ "" ... "", общей площадью " ... " кв.м., согласована с заместителем главы администрации г. " ... " - руководителем комитета градостроительства Е. В.А. и заместителем главного архитектора г. " ... " Р. Ю.М. Он является членом ДНТ "" ... "" и испрашиваемый им земельный участок находится в границах территории ДНТ "" ... "", в земли общего пользования не входит.

В уведомлении об отказе не указано, каким конкретно требованиям не соответствует схема организации и застройки ДНТ "" ... "", а так же каким образом неправильный вынос в натуре границ всего садоводческого товарищества влияет на его право, гарантированное ст. 36 Конституции РФ, Земельным кодексом РФ и Федеральным законом РФ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на получение в собственность земельного участка.

Решением " ... " районного суда г. " ... " от " ... " " ... "" ... " года заявление Л. М.Ю. удовлетворено. Признан незаконным отказ заместителя главы администрации города " ... " руководителя комитета градостроительства администрации города " ... " М. П.К., выраженный в письме от " ... "." ... "." ... " N " ... "об отказе в предоставлении Л. М. Ю. муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок для ведения садоводства, расположенный по адресу: г. " ... ", ДНТ "" ... "", участок N " ... " На Комитет градостроительства администрации города " ... " возложена обязанность в течение пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и свобод Л.М. Ю. путем подготовки документов, необходимых для принятия решения о предоставлении ему в собственность земельного участка для ведения садоводства, площадью " ... " кв.м., расположенного в ДНТ "" ... "" г. " ... ", участок N " ... ".

В апелляционной жалобе представитель комитета градостроительства администрации г. " ... " Б. С.И. считает данное решение незаконным, принятым с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также вынесенным с неправильным применением норм материального права. Полагает, что вынос в натуру проекта организации и застройки территории выполнен с увеличением площади, таким образом, представленная схема не соответствует требованиям, предъявляемым к проектам организации и застройки территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, установленных Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Считает, что план садоводства, в котором расположен его участок, не может быть принят во внимание, так как данный план не может быть приравнен к проекту организации и застройки территории ДНТ "" ... "", поскольку он не утвержден в установленном порядке и не согласован с инженерными службами района.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Л. М.Ю., Г. В.Е., представители администрации г. " ... " и комитета градостроительства администрации г. " ... ", в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; cведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела такие нарушения допущены.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что " ... "." ... "." ... " года Л. М.Ю. в адрес муниципального учреждения "" ... "" ... "" ... "государственных и муниципальных услуг по принципу "" ... "" ... "" в г. " ... "" подано заявление, в котором заявитель просил о предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок для ведения садоводства, расположенный по адресу: г. " ... ", ДНТ "" ... "", N " ... ". " ... "." ... "" ... " года в адрес Л.М.Ю. за подписью и.о. заместителя главы администрации г. " ... ", руководителем комитета градостроительства администрации г. " ... "М. П.К. направлено уведомление N " ... "об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства".

Как следует из материалов дела ДНТ "" ... "" является юридическим лицом, зарегистрировано Постановлением администрации города " ... "за N" ... " от " ... "" ... "" ... " года, внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН N" ... ", ИФНС по " ... " району г. " ... " " ... "." ... "." ... " года (л.д. 11).

Решением главы администрации города " ... " за N" ... " от " ... "." ... "." ... "года в коллективно-долевую собственность садоводческому товариществу "" ... "" предоставлены земли в районе "" ... "" ... "" для закрепления под садовый участок.

Схема организации и застройки ДНТ "" ... "", общей площадью " ... " кв.м., согласована с заместителем главы администрации г. " ... " - руководителем комитета градостроительства Е. В.А. и заместителем главного архитектора г. " ... " Р. Ю.М. Л. М.Ю. является членом ДНТ "" ... "" с " ... " года, что подтверждается заключением правления ДНТ "" ... "" (л.д. 20).

Земельный участок, площадью " ... " кв.м. N " ... " в ДНТ "" ... "" предоставлен Л. М.Ю. для ведения садоводства, решением общего собрания ДНТ "" ... "", на основании Протокола N " ... " от " ... "." ... "" ... " года, участок находится в границах территории ДНТ "" ... "", в земли общего пользования не входит.

Таким образом, признавая незаконным отказ от " ... "." ... "." ... "года N " ... ", руководителем комитета градостроительства администрации города " ... ", в предоставлении Л. М.Ю. муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок для ведения садоводства, расположенный по адресу: г. " ... " ДНТ "" ... "", участок N " ... ", и возлагая обязанность на Комитет градостроительства администрации города " ... " в течение " ... " дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения его прав и свобод путем подготовки документов, необходимых для принятия решения о предоставлении ему в собственность земельного участка для ведения садоводства, площадью " ... " кв.м., расположенного в ДНТ "" ... "" участок N " ... " г. " ... ", суд первой инстанции исходил из того, что отказ администрации г. " ... " Л. М.Ю. в оформлении прав на земельный участок в связи с несоответствием схемы организации и застройки территории ДНТ "" ... "", требованиям, предъявляемым к проектам организации и застройки территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, не основан на законе, администрацией г. " ... " в уведомлении об отказе от " ... "." ... "." ... " N" ... "не указано каким конкретно требованиям не соответствует схема организации и застройки ДНТ "" ... "".

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка совершения соответствующих действий (бездействия).

В соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В силу п. 6 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязаны принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

К полномочиям администрации " ... " района г. " ... " в соответствии с п.3.5.5 Положения об администрации Ленинского района г. " ... ", утвержденного в новой редакции постановлением администрации г. " ... " от " ... "." ... "." ... "N" ... ", относится предоставление гражданам земельных участков на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также уточнение площади ранее предоставленных земельных участков для указанных целей, на основании материалов и документов, предоставленных МУ "" ... "заказа города " ... "". Данный регламент содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.

Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

Документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются: проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с пояснительной запиской; сметно-финансовые расчеты; графические материалы в масштабе 1:1000 или 1:2000, содержащие генеральный план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в комитет градостроительства администрации г. " ... " заявителем представлена экспликация земель Садоводческого товарищества "" ... "" общей площадью " ... " кв. м., что превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах. Согласно представленному свидетельству о праве собственности на землю от " ... "." ... "." ... " N " ... ", выданному Садоводческому товариществу "" ... "" в соответствии с решением главы администрации г. " ... "от " ... "." ... "." ... " N " ... " за указанным товариществом закрепляется в коллективную долевую собственность " ... " га.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что вынос в натуру проекта организации и застройки территории выполнен с увеличением площади.

Представленная схема не соответствует требованиям, предъявляемым к проектам организации и застройки территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, установленных ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Предусмотренный действующим законодательством порядок согласования и утверждения проектов территории огородничеств, предусматривал запрет на освоение территории до утверждения горисполкома или райисполкома проекта организации огородничества, предварительного согласованного с органами архитектурно-строительного санитарного и пожарного надзора.

Таким образом, судебная коллегия находит обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что представленный заявителем план, не может быть приравнен к проекту организации и застройки территории ДНТ "" ... "".

Принимая во внимание, что разработанный и утвержденный в установленном порядке проект организации и застройки территории ДНТ "" ... "" Л. М.Ю. не представлен, ему обоснованно отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с п. 2.9 Административного регламента администрации " ... " района г. " ... " по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства".

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.

Поскольку по делу установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия считает необходимым постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Л. М.Ю. по основаниям изложенным выше.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение " ... " районного суда города " ... " от " ... " " ... " " ... " года отменить. Принять по делу новое решение - в удовлетворении заявления Л. М. Ю. о признании незаконным отказа заместителя главы администрации города " ... " руководителя комитета градостроительства администрации города " ... " М. П.К., выраженного в письме от " ... "." ... "." ... " N " ... ", об отказе в предоставлении ему муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок для ведения садоводства, расположенный по адресу: г. " ... ", ДНТ "" ... "", участок N " ... ", возложении обязанности на Комитет градостроительства администрации города " ... "в течение " ... " дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения его прав и свобод путем подготовки документов, необходимых для принятия решения о предоставлении ему в собственность земельного участка для ведения садоводства, площадью " ... " кв.м., расположенного в ДНТ "" ... "" участок N " ... " г. " ... " - отказать.

Председательствующий:

Судьи: