Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 июня 2013 г. по делу N 33А-570/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 18 июня 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации города " ... "К. А.В.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 21 марта 2013 года

по заявлению прокурора " ... " района города " ... " в интересах П. А.А., П. Р.В., П. Б.Р., П. Т.Р. о признании действий администрации города " ... "незаконными, признании постановления администрации г. " ... " от " ... "." ... "" ... " года N " ... " - недействительным, обязании устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор " ... " района города " ... "в интересах П. А.А., П. Р.В., П. Б.Р., П. Т.Р. обратился в суд с заявлением в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании действий администрации города " ... "незаконными, признании постановления администрации г. " ... " от " ... "." ... "." ... " года N " ... " - недействительным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой " ... " района г. " ... "проведена проверка по обращению П. А.А. о неправомерных действиях администрации г. " ... ", выразившихся в отказе в признании ее семьи составом " ... " человека: она - П. А.А., " ... " года рождения, муж - П. Р.В., " ... " года рождения, сын - П. Б.Р., " ... " года рождения, дочь - П. Т.Р., " ... " года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе " ... " на " ... " год".

" ... "." ... "." ... "года в администрацию г. " ... " поступило заявление от П.А.А. по вопросу признания ее семьи составом " ... " человека нуждающейся в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в г. " ... " на " ... "год", утвержденной постановлением администрации г. " ... " от " ... "." ... "." ... " N " ... " (далее -Программа).

Администрация г. " ... ", " ... "." ... "." ... " года сославшись на пункт 2 части 3 статьи 54 Жилищного кодекса РФ вынесла постановление N " ... "об отказе в признании их, нуждающимися в жилом помещении для участия в Программе в связи обеспеченностью их общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Постановление администрации г. " ... " N " ... "об отказе в признании семьи П. А.А. составом " ... "человека, нуждающимися в жилом помещении для участия в Программе нарушает конституционные права на жилище, гарантированные ст. 40 Конституции РФ, так как семья П. А.А., составом " ... "человека, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ подпадает под основания, предусмотренные для признания граждан нуждающимися в получении жилого помещения, поскольку является обеспеченной общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной решением " ... "городской Думы от 30.11.2005 N184 в размере 12 кв. м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.

Решением " ... " районного суда города " ... " от " ... " " ... " " ... " года заявление прокурора " ... "района города " ... "в интересах П. А.А., П. Р.В., П. Б.Р., П. Т.Р. о признании действий администрации города " ... "незаконными, признании постановления администрации г. " ... " от " ... "." ... "." ... " года N " ... " - недействительным, обязании устранить допущенные нарушения -удовлетворено.

Признаны незаконными действия администрации города " ... ", выразившиеся в отказе семьи П.А.А. составом " ... "человека: она - П.А. А., муж - П. Р. В., сын П.Б. Р., дочь П. Т. Р. в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в г. " ... "на " ... " год". Признано недействительным постановление администрации г. " ... "от " ... "." ... "" ... "N " ... ", которым семье П. А.А. составом " ... " человека отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в г" ... "на " ... " год".

На администрацию г. " ... " возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение социальных и жилищных прав П. А.А., с даты подачи заявления в администрацию г. " ... " в установленном законом порядке признать семью П. составом " ... "человека нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе " ... "на " ... " год".

В апелляционной жалобе представитель администрации г. " ... " К. А.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Полагает, что суд при вынесении решения неверно применил нормы материального права, не применил нормы подлежащие применению. Указывает, что до " ... "." ... "." ... " года П. А.А. и П. Б.Р. зарегистрированы в домовладении N" ... " по ул. " ... " в селе " ... " " ... " района " ... " общей площадью " ... "кв.м., где всего проживало " ... " человек. Учетная норма площади данного жилого помещения установлена решением Думы МО " ... " сельсовета " ... "района " ... " " ... " созыва от " ... "" ... " " ... " года N" ... " в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного гражданина. В период проживания в вышеуказанном жилом помещении П. А.А. и П. Б.Р. являлись обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

В возражениях на апелляционную жалобу П. А.А. просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что суд правильно применил нормы материального права, постановил законное и обоснованное решение, учел, что П. Р.В. является инвалидом " ... "группы согласно справке " ... "-" ... "N " ... " от " ... "" ... "" ... " года.

В возражениях на апелляционную жалобу И.о. прокурора " ... " района г. " ... " Г. В.В. указывает, что судом правильно применены нормы материального право и установлено, что семья П. А.А. составом " ... " человека, подпадает под основания, предусмотренные для признания граждан нуждающимися в получении жилого помещения, поскольку является обеспеченной общей площадью жилого помещения менее учетной нормы в размере 12 кв. м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина. Просил решение оставить без изменения.

П. Р.В., в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; cведений об уважительности причин неявки не предоставил.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя администрации г. " ... " К. Ж.Е., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, П. А.А., полагавшую решение законное, заслушав заключение прокурора К. А.Е., указавшего на отсутствие оснований для отмены решения, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, юридическое лицо вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч.2 ст. 7 Конституции РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Судом первой инстанции установлено, что П. (С.) А.А. в период с " ... "." ... "." ... " года по " ... "." ... "." ... " года зарегистрирована по адресу: с. " ... ", ул. " ... ", " ... ", данное имущество принадлежит на праве собственности ее отцу - С. А.А., " ... " года рождения.

В указанном домовладении П. А.А. фактически проживала с " ... "года по " ... "год, т. е. до даты регистрации брака с П. Р.В. - до " ... "." ... "" ... " года, что подтверждено справкой, выданной заместителем главы администрации " ... " сельсовета " ... " района С.В.Н. от " ... "." ... "." ... " года. С " ... "." ... "" ... " года по настоящее время П.А.А. зарегистрирована по адресу: г. " ... ", ул. " ... " " ... ", " ... " " ... ", кв. " ... ".

В период с " ... "." ... "." ... " года по " ... "." ... "." ... "года в доме ее отца по адресу: с. " ... ", ул. " ... ", " ... ", зарегистрирован ее сын - П. Б.Р., " ... "года рождения. П. А.А. пояснила, что в связи с тем, что в " ... " году дом, расположенный по адресу: с. " ... ", ул. " ... ", " ... " выставлен на продажу, ей и ее сыну - П. Б.Р. пришлось сняться с регистрационного учета по данному адресу.

Муж П. А.А. - П. Р.В., " ... " года рождения, с " ... "." ... "." ... " года по настоящее время зарегистрирован по адресу: г. " ... ", пр. " ... ", " ... ". В указанном домовладении П. Р.В. фактически проживал до " ... " года, т. е. до даты регистрации брака с П. (С.) А. А. до " ... "" ... "" ... " года. В указанном домовладении также зарегистрированы сын П. А.А. - П. Б.Р., " ... " года рождения и дочь П. А.А. - П.Т.Р., " ... " года рождения.

Дом, расположенный по адресу: пр. " ... ", " ... ", в г. " ... " принадлежит на праве собственности К.Т.П., " ... " года рождения, которая членом семьи П. А. А. не является.

В настоящее время П. А.А. со своей семьей составом " ... " человека проживают в " ... " квартире, общей площадью " ... "кв.м., расположенной по адресу: г. " ... ", ул. " ... " " ... ", " ... ", кв. " ... " что подтверждено справкой, выданной председателем правления ТСЖ "" ... "" от " ... "." ... "." ... " N" ... ", (л.д. 97). В указанной квартире семья П. А.А. проживает с " ... "года по настоящее время на основании договора найма жилого помещения, что подтверждено представленными договорами найма с " ... " года по " ... "год, (л.д. 58-69). Данная квартира принадлежит на праве собственности Р. Т.В., " ... " года рождения, которая членом семьи П.А.А. не является.

Согласно информации, полученной из Управления " ... "по " ... " краю, жилья в " ... " крае ни у П. А.А., ни у ее супруга - П. Р.В., ни у их сына - П. Б.Р., ни у их дочери - П.Т.Р. не имеется и ранее не имелось, записи о регистрации за ними прав на объекты недвижимости в Едином государственном реестре и прав и сделок с недвижимостью отсутствуют. В картотеке собственников г. " ... " " ... "" ... " "" ... "" П. А.А, П. Р.В., П. Б.Р., и П.Т.Р. не зарегистрированы.

В соответствии п. 7 "Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (далее - Правила) и п. 6 Программы, применительно к Правилам и Программе, под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 года N 184 учетная норма общей площади жилого помещения в г.Ставрополе, приходящегося на одного гражданина, составляет 12 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Частью 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ч. 1 ст. 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

На основании изложенного и в совокупности с представленными в суд первой инстанции письменными доказательствами, суд обоснованно пришел к выводу, что семья П. А.А., составом " ... "человека, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ подпадает под основания, предусмотренные для признания граждан нуждающимися в получении жилого помещения, поскольку является обеспеченной общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 N184 в размере 12 кв. м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и не ставят под сомнение законность решения.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 21 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: