Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 22 января 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 22 января 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шишовой В.Ю., Шеховцовой Э.А..

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 января 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации г.Ставрополя Куницыной И.Б.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 03 августа 2012 года

по заявлению Коджакова М.Х. о признании незаконными действий Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя об отказе в выдаче разрешения на строительство лечебно-оздоровительного центра и возложении обязанности на Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя выдать разрешение на строительство,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Коджаков М. Х. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в выдаче разрешения на строительство лечебно- оздоровительного центра по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... " в квартале " ... " и возложении обязанности на Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя выдать разрешение на строительство, в обоснование указал, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... " в квартале " ... " площадью " ... " кв.м.

Участок предоставлен ему в аренду на 3 года для строительства лечебно-оздоровительного центра (договор аренды земельного участка N 9140 от 28.07.2011г., зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 19.09.2011г. За N 26-0-1-54/2001/2011-3).

Он обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о выдаче разрешения на строительство лечебно-оздоровительного центра по указанному адресу. К заявлению были приложены следующие документы: постановление администрации города Ставрополя от 21.07.2011 N 1985, согласно которому Коджакову М.Х. земельный участок по улице " ... " в квартале " ... " площадью " ... " кв. м, был предоставлен в аренду на 3 года для строительства лечебно-оздоровительного комплекса, договор аренды земельного участка от 28.07.2011 N 9140 (зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 19.09.2011 за N 26-0-1-54/2001/2011-3), градостроительный план земельного участка, утвержденный 12.03.2012 руководителем управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя - главным архитектором города Ставрополя П.К. Маркатуном, необходимые материалы, содержащиеся в проектной документации, согласованной с главным архитектором города Ставрополя в 2012 году.

Письмом от 26.04.2012 N 09/2-06/1-1686 за подписью И.О. заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя П.К. Малярчука, сообщалось, что при рассмотрении представленной документации установлено, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительному плану земельного участка. Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки города Ставрополя территория, на которой планируется возведение лечебно-оздоровительного центра, относится к зоне Р-1 "Зона городских лесов". Зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования в соответствии с требованиями федерального законодательства. Одновременно сообщалось, что архитектурными решениями не предусмотрен набор помещений, требуемых для проектирования лечебно-оздоровительного центра.

Считает отказ незаконным, просит суд признать его таковым, обязать заинтересованный орган устранить допущенное нарушение.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 03 августа 2012 года заявление Коджакова М.Х. о признании незаконными действий комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и возложении обязанности на Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя выдать разрешение на строительство удовлетворено.

Признан отказ о признании незаконными действий комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 26.04.2012 N 09/2-06/1-1686 за подписью И.О. заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя П.К. Малярчука в выдаче разрешения на строительство лечебно-оздоровительного центра по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... " - незаконным. На комитет градостроительства администрации города Ставрополя возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение путем выдачи Коджакову М.Х. разрешения на строительство лечебно-оздоровительного центра по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ".

В апелляционной жалобе представитель Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя Куницына И.Б. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Коджакова М.Х., указав, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют материалам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Считает, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительному плану земельного участка, архитектурными решениями не предусмотрен набор помещений, требуемых для проектирования лечебно-оздоровительного центра.

Возражений на жалобу не поступило.

Коджаков М.Х., представитель комитета градостроительства администрации г. Ставрополя надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в заседание судебной коллегии не явились, от Коджакова М.Х. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей Коджакова М.Х. Геворкян Е.Е., Атаян З.Г., полагавших решение законное и оснований для его отмены не имеется, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В силу п.1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалованное решение, не соответствует указанным требования в связи со следующим.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство, в соответствии с которым строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитально ремонта объекта капитального строительства застройщик должен направлять в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы заявление о выдаче разрешения на строительство. Разрешение на строительство на земельном участке, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что Коджаков М.Х. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", кадастровый N " ... ", категория земель: земли населённых пунктов, целевое назначение для строительства лечебно-оздоровительного центра, ограничения в использовании и обременении участка отсутствуют, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса, земли сельскохозяйственного назначения, земли иного специального назначения отсутствуют, что подтверждается постановлением Главы администрации г. Ставрополя СК N 1985 от 21.07.2011г, договором аренды земельного участка N 9140 от 28.07.2011г., зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 19.09.2011г.за N " ... ", кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 25.07.2011г. N " ... ".

Коджаков М.Х. 02.04.2012 года обратился в комитет за выдачей разрешения на строительство лечебно-оздоровительного центра по ул. " ... " в г. Ставрополе.

Письмом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 11.04.2012 года N 09/2-07/1-1492 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство лечебно-оздоровительного центра.

Коджаков М.Х. 16.04.2012 года обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с просьбой выдать ему разрешение на строительство лечебно-оздоровительного центра по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ".

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя письмом от 26.04.2012 N 09/2-06/1-1686 сообщил Коджакову М.Х., что при рассмотрении представленной документации установлено, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительному плану земельного участка. Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки города Ставрополя территория, на которой планируется возведение лечебно-оздоровительного центра, относится к зоне Р-1 "Зона городских лесов". Зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Кроме того, архитектурными решениями не предусмотрен набор помещений, требуемых для проектирования лечебно-оздоровительного центра.

В соответствии с п. 3 частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство застройщик предоставляет в орган местного самоуправления материалы, содержащиеся в проектной документации: схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схему планировочной организации земельного участка, подтверждающую расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденную в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам (объектам инфраструктуры); сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка, в том числе, содержится информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97 утверждены Правила землепользования и застройки города Ставрополя.

Согласно утвержденным Правилам территория, на которой планируется возведение лечебно-оздоровительного центра, относится к зоне Р-1 "Зона городских лесов". Зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования. Регламенты по данной зоне не устанавливаются.

Удовлетворяя требования заявителя, суд сослался на то, что решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 30.11. 2011 года и кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 07.02.2012 года установлен факт о непринадлежности земельного участка, расположенного по адресу; г. Ставрополь, ул. " ... ", к землям лесного фонда,.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом в виду следующего.

Правила землепользования и застройки города Ставрополя разработаны и предусматривают систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах города Ставрополя на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Территория с расположенным на ней земельным участком по ул. " ... ", в соответствии с указанными судебными актами, не относится к землям лесного фонда, однако, относится к зоне Р-1 "Зона городских лесов", где не предусмотрено строительство объектов недвижимости. То обстоятельство, что земельный участок, арендуемый Коджаковым М.Х. по ул. " ... ", относится именно к данной территориальной зоне в соответствии с перечнем территориальных зон, установлено Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, не оспорено.

Виды разрешенного использования на данную территориальную зону не устанавливаются, таким образом, размещение объектов недвижимости на земельных участках, относящихся к указанной территориальной зоне, не допускается.

Кроме того, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство лечебно-оздоровительного центра по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... " явилось то, что архитектурными решениями не предусмотрен набор помещений, требуемых для проектирования лечебно-оздоровительного центра. Но доказательств того, что земельный участок используется по целевому назначению суду не предоставлено.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В судебном заседании 19 июля 2012 года представитель Коджакова М.Х. Атаян З.Г. заявил ходатайство об изменении требований и просил признать незаконным решение об отказе в выдаче Коджакову М.Х. разрешения на строительство лечебно- оздоровительного центра по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... " в квартале " ... ", изложенное в письме от 26.04.2012 года N 09/2-06/01-1686 и обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя выдать Коджакову М.Х. разрешение на строительство лечебно- оздоровительного центра по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... " в квартале " ... ".

Суд принял ходатайство, предоставил сторонам срок для ознакомления с заявленными требованиями, провел судебное разбирательство, но решение постановил по ранее заявленным требованиям.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, а, не являясь таковым, оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств, судебная коллегия считает возможным постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Коджакова М.Х. по основаниям изложенным выше.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 03 августа 2012 года отменить. Принять по делу новое решение- заявление Коджакова М.Х. о признании незаконным решения об отказе в выдаче Коджакову М.Х. разрешения на строительство лечебно- оздоровительного центра по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... " в квартале " ... ", изложенное в письме от 26.04.2012 года N 09/2-06/01-1686 и возложении обязанности на комитет градостроительства администрации города Ставрополя выдать Коджакову М.Х. разрешение на строительство лечебно- оздоровительного центра по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... " в квартале " ... ", оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: