Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 января 2013 г. по делу N 33А-51/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

при секретаре Малецкой С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя Шафоростова Д.Ю.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 26 октября 2012 года

по иску Боброва В.А. к администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Бобров В.А. обратился в суд с иском к администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... " в собственность и возложении обязанности предоставить указанный земельный участок в собственность, ссылаясь на то, что на основании постановления главы г. Ставрополя Ставропольского края N 2873 от 30.08.2005 г. ему предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью " ... " кв.м. из земель поселений по улице " ... "города Ставрополя Ставропольского края для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, согласно материалам межевания земельного участка, срок регистрации договора аренды в постановлении не указан.

Указанным постановлением он обязан произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка в установленном законом порядке.

20.01.2006 года руководителем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по СК утверждено землеустроительное дело на вышеуказанный земельный участок.

28.08.2006 года между ним и администрацией г.Ставрополя подписан договор аренды вышеуказанного земельного участка. Однако, данный договор им в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не зарегистрирован.

Из сообщения Управления Росреестра по СК от 09.11.2006 г., усматривается, что ему отказано в государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок по тем основаниям, что не предоставлена заблаговременная публикация в средствах массовой информации сообщения о предоставлении земельного участка в аренду, документ, подтверждающий, что имелась только одна заявка и земельный участок был предоставлен в аренду, без проведения торгов, или же протокол результатах торгов.

Впоследствии, он неоднократно обращался с заявлениями в администрацию г.Ставрополя с просьбой оказать содействие в регистрации договора, предоставлении земельного участка в собственность, заключении договора аренды земельного участка, но получал отказ.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15 июня 2012 года, вступившим в законную силу 16 июля 2012 года, за ним признано право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, общей площадью " ... " кв.м. литер " ... " инвентарный номер " ... ", технически готовностью " ... " %, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ".

Он обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенного с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, однако, администрацией г. Ставрополя письмом от 25.09.2012 г. ему отказано, по тому основанию, то им не представлено сведений о проживании на территории г. Ставрополя в течение не менее трех лет.

Считает, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, необоснованным, нарушающим его права.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 26 октября 2012 года отказ администрации г. Ставрополя от 25.09.2012 года в предоставлении Боброву В.А. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, бесплатно признан незаконным; на администрацию г. Ставрополя возложена обязанность устранить допущенные нарушения действующего законодательства и предоставить Боброву В.А., как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... " для индивидуального жилищного строительства в собственность, бесплатно в установленный законом срок.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя Шафоростов Д.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, полагает суд необоснованно не учел то обстоятельство, что Бобровым В.А. не представлены документы, подтверждающие проживание на территории г. Ставрополя в течение трех лет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Из материалов дела следует, что Постановлением главы г. Ставрополя Ставропольского края N 2873 от30.08.2005 г. Боброву В.А. на общих основаниях предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью " ... " кв.м. из земель поселений по улице " ... " города Ставрополя Ставропольского края для проектирования и строительства индивидуального жилого дома.

28.08.2006 г. между истцом и администрацией г. Ставрополя заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, который не зарегистрирован в установленном Законом порядке.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15 июня 2012 года, вступившим в законную силу 16 июля 2012 года, за истцом было признано право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, общей площадью " ... " кв.м., литер " ... ", инвентарный номер " ... ", технической готовностью " ... " %, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ".Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае", действовавшей на период обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.Бобров В.А. неоднократно обращался в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для окончания строительства, однако, ему в этом было отказано.Судом установлено, что Бобров В.А. является инвалидом второй группы, ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, что подтверждается удостоверением серии " ... " от 07 октября 2009 года.Бобров В.А. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность, бесплатно земельного участка, на котором им возведен неоконченный строительством жилой дом, право собственности, на который признано за ним судом, под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.Однако ему в этом отказано по тому основанию, что не представлены документы, подтверждающие его проживание на территории г. Ставрополя не менее трех лет.Разрешая довод администрации г. Ставрополя о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 г. 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, суд обоснованно указал на то, что данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края N 21-кзот 12.04.2010года.Первоначально в аренду земельный участок Боброву В.А. предоставлен в 2005 году и с заявлением о предоставлении земельного участка истец обращался до внесения изменений в указанный Закон.То обстоятельство, что земельный участок первоначально предоставлен истцу в аренду без учета льготы, не является основанием для отказа в иске, поскольку, в настоящее время истец является собственником жилого дома, расположенного на указанном земельном участке и, в соответствии с действующим Законом СК N 21-кз от 12.04.2010 г. имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащий, уволенный с военной службы и принимавший участие в боевых действиях.В п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 года N456-0 разъяснено: " ... в силу статей 15 (часть 2). 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников, возможные же ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо Данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм ... "Таким образом, суд справедливо пришел к выводу о том, что Бобров В.А. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его нуждаемости в жилом помещении.В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Доводов, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба не содержит.Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 26 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: