Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 марта 2013 г. по делу N 33А-233/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Товчигречко М.М., Строчкиной Е.А..

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 марта 2013 года дело по апелляционным жалобам главы администрации села Бешпагир Грачёвского района Ставропольского края Ч. Г.И. и представителя Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края Г. И.В.

на решение Грачевского районного суда Ставропольского края от 22 ноября 2012 года

по заявлению П. Р. С. об оспаривании решения органа местного самоуправления по отказу в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

П. Р.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения. В обоснование требований указал, что он родился в г. " ... ", является ребенком-сиротой с " ... "." ... "." ... " года. Распоряжением N " ... ", главы администрации Грачёвского района Ставропольского края от " ... "." ... "" ... " года "Об определении П. Р. С., П. А. С., П. Л. С. и П. С. С. в государственное учреждение для детей-сирот, детей, лишившихся попечения родителей", он был направлен в " ... "имени " ... ", находящийся по адресу город " ... ", поселок " ... ", улица " ... ", дом " ... ". Находясь в " ... ", он учился в средней образовательной школе N " ... "города " ... ", которую окончил " ... " " ... " " ... " года. Окончив школу, в " ... " году он поступил в "" ... "" ... " N " ... "" поселок " ... ", " ... ", в котором обучался по специальности: "" ... "", "" ... "" до " ... " года. " ... " октября " ... " года был призван для прохождения службы в рядах Вооруженных Сил Военным комиссариатом города" ... ". Служил в городе " ... " в " ... " " ... "в в/ч " ... ". " ... " апреля " ... " года подписал контракт по которому прослужил до " ... " " ... " " ... "года. Также, находясь на службе, поступил учиться в "" ... "N" ... "" поселка " ... " " ... ", по специальности "" ... "", окончил " ... " " ... " " ... " года. Также, " ... "" ... "" ... "года он вернулся из армии. С " ... " года по настоящее время работает на стройке.

До настоящего времени жилого помещения он не получал, постоянного места жительства и жилья в собственности не имеет.

Считает незаконным и необоснованным бездействие администрации муниципального образования с. " ... ", " ... " района " ... ", выраженных в не предоставлении жилого помещения.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования села " ... " " ... " района " ... " края предоставить во внеочередном порядке жилое помещение " ... " кв.м.

Решением Грачевского районного суда Ставропольского края от 22 ноября 2012 года заявление П. Р. С. об оспаривании решения органа местного самоуправления по отказу в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения - удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования села " ... ", выраженные в не предоставлении жилого помещения П. Р.С. На отдел образования Грачёвского муниципального района Ставропольского края и Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края возложена обязанность предоставить П. Р. С. вне очереди благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, в порядке, установленном Постановлением правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года N 60-п "О предоставлении денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей и детям оставшимся без попечения родителей".

В апелляционной жалобе глава с. " ... " " ... " района " ... " Ч. Г.И. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе П. Р.С. в удовлетворении заявленных требований. Полагает незаконным восстановление пропущенного срока на обжалование бездействий органа местного самоуправления.

В апелляционной жалобе представитель министерства строительства и архитектуры СК Г. И.В. просит решение в части удовлетворения исковых требований П. Р.С. к Министерству строительства и архитектуры СК отменить, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Полагает, что решение Грачевского районного суда СК от 22.11.2012 года вынесено с нарушением норм материального права, в связи, с чем является незаконным и подлежит отмене.

Возражений на жалобы не поступило.

Заявитель П. Р.С., заинтересованные лица администрация Грачевского муниципального района СК, Министерство строительства и архитектуры СК, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; cведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

До начала судебного заседания поступили заявления от главы администрации муниципального образования с. " ... ". " ... " района. " ... " Ч. Г.И. и от. " ... " образования администрации. " ... " муниципального района О. Е.В. о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя П. Р.С.- П. А.Р., просившую решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Нарушений в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судом первой инстанции не допущено.

При рассмотрении возникшего спора суд правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно пункта 1 статья 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Порядок предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей закреплен в постановлении Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года N 60-п, расчет размера субсидии производится органами местного самоуправления исходя из общей площади жилья 33 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края, устанавливаемой органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края.

В силу требований ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в детских домах семейного типа, в воинских частях в качестве воспитанников, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете на получение жилого помещения, после окончания пребывания в государственном или муниципальном образовательном учреждении имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по их выбору: либо по договору социального найма в пределах установленных норм и в порядке, установленном жилищным законодательством, либо в форме предоставления им денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья в порядке, определенном Правительством Ставропольского края, исходя из общей площади жилья 33 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края, устанавливаемой ежеквартально органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края.

В силу 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ также предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба "или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Судом первой инстанции установлено, что за П. Р.С. сохранено право на жилую площадь по адресу улица. " ... " дом. " ... " село. " ... ". " ... " района,. " ... " края. Здание данного жилого дома является ветхим и аварийным. Согласно техническому заключению N. " ... " от. " ... " ... " ... " ... " ... " года, утвержденного директором. " ... " филиала. " ... ". " ... " и. " ... ". " ... " края Т. Г.А ... жилой дом по улица. " ... " дом. " ... " село. " ... ". " ... " района,. " ... " края относится к категории ветхого и аварийного строения. Указанный жилой дом закреплен также за родными братьями и сестрами П. Р.С., которые также не могут проживать в нем, по причине аварийности и ветхости.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что П. РС. обладает правом получения денежных средств (субсидии) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, как лицо, не имеющее жилья, судебная коллегия находит правильным.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.10.2010 года N 330-п в Постановление Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года N 60-п внесены изменения, в соответствии с которыми министерство строительства и архитектуры Ставропольского края определено уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании ст. 6 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 года N 120-кз финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год в форме субвенций.

В силу ст.ст. 1 и 2 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 года N 120-кз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст.7 Закона Ставропольского края от 16марта 2006 года N 7-кз наделен. " ... " муниципальный район.

В соответствии с постановлением Администрации. " ... " муниципального района Ставропольского края от 25.03.2010 года N. " ... " "О внесении изменения в постановление главы администрации. " ... " муниципального района. " ... " края от 09 ноября 2006 года N. " ... " "Об определении плана, осуществляющего отдельные государственные полномочия. " ... " края по социальной поддержке детей - инвалидов, детей - сирот и; детей, оставшихся без попечения родителей" отдел образования администрации. " ... " района. " ... " края уполномочен на осуществление переданных. " ... " муниципальному району отдельных государственных-полномочий. " ... " края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей состоящих в обеспечение жилыми помещениями в соответствии со статьей 7 Закона Ставропольского края. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей,-оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), приемной семье либо в случаях, предусмотренных законом Ставропольского края, в патронатной семье, в детских домах семейного типа, в; воинских частях в качестве воспитанников, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории муниципального района или городского округа Ставропольского края, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на получение жилого помещения.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что П. Р.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. " ... " ... " ... " ... " ... " года.

Суд исследуя причины пропуска обращения в суд П. Р.С. с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления по отказу в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения, правильно пришел к выводу о том, что П. Р.С. срок для обращения в суд с заявлением пропущен по уважительным причинам, поскольку заявителю не был разъяснен администрацией муниципального образования села. " ... ". " ... " района. " ... " края срок и порядок обжалования отказа в предоставлении П. Р.С. жилого помещения.

Доводами жалоб правильность выводов суда первой инстанции по существу требований не опровергнута. Материальный закон судом применен правильно, нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Суд полно, объективно и всесторонне рассмотрел дело с учетом всех заявленных сторонами доводов и представленных доказательств, а сделанные им выводы основаны на имеющихся в деле документах, что свидетельствует об отсутствии у суда апелляционной инстанции оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

При таких обстоятельствах, следует признать постановленное по делу решение законным и обоснованным. Являясь законным, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Грачевского районного суда Ставропольского края от 22 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: