Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 февраля 2013 г. по делу N 33А-193/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 февраля 2013 года дело по апелляционной жалобе М.М.С.Ш.

на решение Пятигорского городского суда от 19 ноября 2012 года

по заявлению М.М.С.Ш. о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю от 25 сентября 2012 года,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

М.М.С.Ш. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю от 25 сентября 2012 года, которым ей отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указала, что она является гражданкой Исламской Республики Афганистан. Окончила " ... " университет, работала на центральных телеканалах в качестве ведущей телепрограмм. Последние " ... " лет работала в " ... " г.Кабула в качестве " ... " и " ... ". За последние годы ее работы, было совершено несколько терактов и покушений на ее коллег. Были убиты директор и ведущий специалист с огромным опытом работы, известный журналист С.А.Н., убит и расчленен молодой сотрудник А.Н.

Родные настаивали на том, чтобы она прекратила работать, но она с этим не согласилась. Из-за ее работы, отцу сломали обе руки и обе ноги (он умер через год), ограбили дом. Когда умерли ее родители, она не могла оставаться одна в пустом разрушенном доме, за ней постоянно следили. Приходилось ночевать у друзей и знакомых людей. На территории Исламской Республики Афганистан у нее проживают сестра и брат, которые проживают в разных провинциях, к ним ехать небезопасно, так как и в данных провинциях не сможет получить защиту государства. На территории России, в Ставропольском крае проживает брат Т.М.Н., который является гражданином РФ, у которого она проживает.

По приглашению брата, 20 сентября 2010 года приехала на территорию Российской Федерации, в г.Пятигорск Ставропольского края. Имея вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований на территории государства своей гражданской принадлежности, сразу по приезду, обратилась в УФМС по СК с ходатайством о предоставлении статуса беженца, а затем с заявлением о предоставлении временного убежища, на что получен положительный ответ. Было предоставлено временное убежище на территории России сроком действия в период с 16 декабря 2010 года по 14 марта 2011 года, а впоследствии продлено до 25 сентября 2012 года.

27 августа 2012 года обратилась в УФМС по СК с заявлением о продлении срока предоставленного убежища. Однако на ее имя пришло уведомление N " ... " от 01 октября 2012 года, полученное ею 06 октября 2012 года, согласно которому отказано в продлении срока предоставленного временного убежища на территории РФ, решением от 25 сентября 2012 года со ссылкой на ст. 12 ФЗ "О беженцах" N 4528 от 19 февраля 1993 года.

Считает решение УФМС СК от 25 сентября 2012 года об отказе в продлении срока предоставленного временного убежища незаконным и подлежащим отмене, поскольку в республике Афганистан существует реальная угроза ее жизни.

Решением Пятигорского городского суда от 19 ноября 2012 года отказано в удовлетворении заявленных требований М.М.С.Ш. о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации от 25 сентября 2012 года.

В апелляционной жалобе М.М.С.Ш. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, приводит в обоснование доводы заявления.

Возражений на жалобу не поступило.

В суд апелляционной инстанции не явился представитель УФМС по СК, о времени и месте рассмотрения извещен.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, доказательств в обоснование уважительности причин не явки в судебное заседание не представили, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав М.М.С.Ш. в присутствии переводчика М.Н.Т., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.4 ФЗ "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории

Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации".

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04,2012 года о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 года N 274 - временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующее продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Согласно п.7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

М.М.С.Ш. приехала на территорию Российской Федерации 20 сентября 2010 года.

14 декабря 2010 года она обратилась в УФМС России по Ставропольскому краю по вопросу признания ее беженцем на территории Российской Федерации.

16 декабря 2011 года УФМС России по Ставропольскому краю по итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации М.М.С.Ш. принято решение о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, сроком с 16 декабря 2010 года по 14 марта 2011 года.

26 сентября 2011 года УФМС России по Ставропольскому краю по итогам рассмотрения повторного заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации М.М.С.Ш. принято решение о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, сроком на 1 год, с 26 сентября 2011 года по 25 сентября 2012 года по гуманным причинам.

27 августа 2012 года М.М.С.Ш. обратилась в УФМС СК с заявлением о продлении срока предоставленного убежища.

Решением УФМС СК от 25 сентября 2012 года л/д " ... " М.М.С.Ш. отказано в продлении срока предоставленного временного убежища на территории РФ, со ссылкой на ст. 12 ФЗ "О беженцах" N 4528 от 19 февраля 1993 года.

Учитывая, что при вынесении указанного решения от 25 сентября 2012 года УФМС по Ставропольскому краю проведен анализ всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителя о предоставлении ей временного убежища как личных, так и общественно-политических, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии гуманных причин, требующих её временного пребывания на территории Российской Федерации. Заявителем не приведено убедительных доводов, свидетельствующих о том, что у неё имеются основания для опасений стать жертвой негуманного обращения на родине, заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующих выезду из Российской Федерации, у неё не выявлено.

Оснований полагать, что при возвращении в Афганистан заявитель может стать жертвой преследования или негуманного обращения, судом не установлено. Анализ всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителя о предоставлении временного убежища - как личных, так и общественно-политических, свидетельствует об отсутствии у заявителя гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.

Представленные в УФМС по Ставропольскому краю медицинские документы о состоянии здоровья М.М.С.Ш. свидетельствуют об отсутствии у заявителя заболевания, препятствующего выезду за пределы РФ, а также о том, что в государстве их гражданской принадлежности, заявителю не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего её жизнь окажется в опасности.

Придя к выводу о том, что решение УФМС СК принято с учетом отсутствия угрозы для жизни заявителя при ее возможном возвращении на родину и отсутствия медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, суд обоснованно указал на законность решения УФМС СК от 25 сентября 2012 года, которым М.М.С.Ш. отказано в продлении срока предоставленного временного убежища на территории РФ и отказал в удовлетворении требований.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, не допустил нарушений норм процессуального и материального права.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда от 19 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: