Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 февраля 2013 г. по делу N 33А-195/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Чернышовой Н.И.

судей Товчигречко М.М. и Шеховцовой Э.А.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю З.А.Б.

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 06 декабря 2012 года

по заявлению Б.А.Д. об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Б.А.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управление Росреестра по СК об отказе ей в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Ставрополь, улица " ... ", кадастровый номер " ... ", площадью " ... " кв.м., исходящий номер: " ... ", возложении обязанности на Управление Росреестра по СК осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Ставрополь, улица " ... ", кадастровый номер " ... ", площадью " ... " кв.м.

В обоснование требований указала, что 31.07.2012 года она предоставила в Управление Росреестра по СК документы на регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Ставрополь, улица " ... ", кадастровый номер " ... ", площадью " ... " кв.м. Об этом в книге учета входящих документов была сделана запись N" ... ". 20.09.2012 года Управление Росреестра по СК отказало ей в государственной регистрации права на вышеуказанный участок. Данное решение нарушает ее права, свободы и законные интересы. В Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ею предоставлено заявление о регистрации права собственности на земельный участок, а также кадастровый паспорт вышеуказанного земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) и его план, полностью соответствующие нормам действующего законодательства. Участок с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м. образован путем объединения принадлежавших ему на праве собственности смежных участков: земельного участка площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... " с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства" и земельного участка площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... " с разрешенным видом использования "для ведения садоводства". Земельный участок площадью " ... " кв.м. образован в полном соответствии с п.п. 1,2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.

Вид разрешенного использования земельного участка площадью " ... " кв.м. изменен не по ее заявлению, а в силу прямого указания закона, а именно п.3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ. Считает, что Земельный кодекс РФ принят в форме Федерального закона и обладает большей юридической силой, чем Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской Городской Думы от 27.10.2010 года. Целевое назначение земельного участка площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... " определенно задолго до принятия Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской Городской Думы от 27.10.2010 года N21. Так указание на разрешенный вид использования данного земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" содержится в Свидетельстве о государственной регистрации права на земельный участок площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ", выданном 17.09.2008 года. Кроме того, в отказе говорится, что "в ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК направлен запрос для уточнения сведений в соответствии с какими нормами действующего законодательства объединены земельные участки с разными видами разрешенного использования" и ответ на данный вопрос не поступил. В отказе указывается, что ею в качестве дополнительного документа на государственную регистрацию предоставлено письмо филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК от 04.09.2012. В этом письме содержится ответ на поставленный выше вопрос. Также в самом отказе упоминается п.3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, который как раз и регулирует порядок объединения земельных участков с разными видами разрешенного использования. Отказ сотрудники Управления Росреестра по СК обосновывают тем, что согласно Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской Городской Думы от 27.10.2010 года, объединение земельных участков в один земельный участок допускается только, при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны, а на государственную регистрацию документ, подтверждающий отнесение данного земельного участка к определенной территориальной зоне представлен не был. При этом в самом же отказе указывается, что 24.08.2012 года получен ответ от Комитета градостроительства администрации города Ставрополя (исх." ... "), в котором сказано, что земельный участок площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... " и земельный участок площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... " расположены в зоне Ж-3, зоне блокированной и усадебной застройки (т.е. в границах одной территориальной зоны).

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 06 декабря 2012 года признано незаконным решение Управление Росреестра по СК об отказе Б.А.Д. в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Ставрополь, улица " ... ", кадастровый номер " ... ", площадью " ... " кв.м., исходящий номер: " ... ".

Возложена обязанность на Управление Росреестра по СК осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Ставрополь, улица " ... ", кадастровый номер " ... ", площадью " ... " кв.м.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по СК З.А.Б. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Суд необоснованно пришел к выводу о законности объединения двух земельных участков без изменения вида разрешенного использования.

В возражениях на апелляционную жалобу Б.А.Д. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В суд апелляционной инстанции представитель Росреестра не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; cведений об уважительности причин неявки не предоставил, и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Принимая во внимание, что указанные выше лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав Б.А.Д., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения в связи со следующим.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Из материалов дела следует, что 31.07.2012 года в Управление Росреестра по СК поступило заявление Б.А.Д., о регистрации права собственности на земельный участок площадью " ... " кв.м., кадастровый номер " ... ", расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица " ... ".20.09.2012г. в адрес Б.А.Д. направлено сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в обоснование причин отказа указано, что: - в нарушение норм земельного законодательства объединены земельные участки с кадастровыми номерами " ... "; " ... " без изменения вида разрешенного использования каждого из ликвидируемых земельных участков на вид разрешенного использования образованного земельного участка, т.е. на разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства; - в соответствии с абз. 3 п.2 ст. 9 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010г. N21 объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны; - на государственную регистрацию не представлен документ, подтверждающий отнесение данного земельного участка к определенной территориальной зоне, предусмотренной Правилами землепользования и застройки города Ставрополя; - в зоне Ж-3 "Зона блокированной и усадебной жилой застройки" вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства" отсутствует в качестве основного вида разрешенного использования, а также в указанной зоне разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства" не предусмотрено в качестве основного вида разрешенного использования, также в указанной зоне разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства не предусмотрено в качестве условно разрешенного и вспомогательного вида разрешенного использования.

Б.А.Д. на основании договора купли-продажи от " ... " года принадлежит на праве собственности земельный участок площадью " ... " кв.м., кадастровый номер " ... ", назначение земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: город Ставрополь, улица " ... ", " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права " ... " от 17.09.2008 года (л.д. " ... ").

Кроме того, на основании постановление главы администрации Ленинского района города Ставрополя N" ... " от 01.08.2010 года, Б.А.Д. принадлежит на праве собственности земельный участок. Назначение земли населенных пунктов - для ведения садоводства, площадь 374 кв.м., кадастровый номер " ... ", расположенный по адресу: г. Ставрополь, садоводческое товарищество " ... " N" ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права " ... " от 02.03.2011 года (л.д. " ... "). 20.07.2012 года решением собственника земельных участков Б.А.Д. принято решение объединить принадлежащее ей на праве собственности расположенные рядом земельные участки: земельный участок кадастровый номер " ... " и земельный участок кадастровый номер " ... ", в результате объединения образовать один земельный участок кадастровый номер " ... " из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, садоводческое товарищество " ... " N" ... ".

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра по Ставропольскому краю поставил новый земельный участок расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. " ... " на кадастровый учет, присвоив ему кадастровый номер " ... ", в общих сведениях указаны предыдущие номера: " ... ", " ... ".

Кроме того, в п. 18.3 кадастрового паспорта земельного участка указано, что номера участков " ... ", " ... " подлежат снятию с кадастрового учета (л.д. " ... ").

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ "О Государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. Б.А.Д. заказан и подготовлен новый межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами " ... " и " ... ".

Способы образования земельных участков указаны в ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. статье 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

Статья 41 Гр.К РФ предусматривает, что в случае, если по инициативе лица, владеющего земельными участками, осуществляется объединение земельных участков в один земельный участок, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны. Согласно кадастровому паспорту земельного участка площадь его составляет " ... " кв.м.

Таким образом, при объединении земельных участков с кадастровыми номерами " ... " и " ... " их площадь не превышает предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков.

Согласно заявлению о предоставлении информации Б.А.Д. разъяснено, что по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... " поставлен на государственный кадастровый учет 22.07.2012 года на основании на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана от 22.06.2012 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образование земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами " ... " и " ... ".

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗКРФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе. Объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральным законами.

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером 26:12:031216:59 имеет вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство" и земельный участок с кадастровым номером 26:12:031216:355 имеет вид разрешенного использования "для ведения садоводства".

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером " ... " при объединении данных земельных участков унаследовал вид разрешенного использования и земельного участка " ... " м земельного участка " ... ". Земельное законодательство не запрещает объединять земельные участки разными видами разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что отказ в государственной регистрации права, по доводам, изложенным в сообщении от отказе от 20.09.2012, не основан на законе и нарушает права заявителя, и удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции,

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 06 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: