Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 февраля 2013 г. по делу N 33А-281/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 февраля 2012 года дело по апелляционной жалобе ВрИО военного прокурора Ставропольского гарнизона К.А.К.

на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 26 ноября 2013 года

по исковому заявлению Военного прокурора Ставропольского гарнизона в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Изобильненского района Ставропольского края, М.М.В., Военному комиссариату Ставропольского края о признании незаконным решения призывной комиссии Изобильненского района Ставропольского края

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Военный прокуратур Ставропольского гарнизона обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации о признании незаконным решения призывной комиссии Изобильненского района Ставропольского края от 17 мая 2011 года ( протокол N " ... " от 01.06.2011 года ) об освобождении М.М.В. от призыва на военную службу незаконным, о возложении на военный комиссариат Ставропольского края и призывную комиссию Изобильненского района Ставропольского края обязанности в виде организации мероприятий, связанных с призывом М.М.В. на военную службу, о возложении на М.М. В. обязанность явиться на призывную комиссию Изобильненского района Ставропольского края, сдать выданный ему военный билет и пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В обосновании требований указал, что военной прокуратурой Ставропольского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства при освобождении граждан, состоящих на воинском учете в отделе военного комиссариата Ставропольского края Изобильненского района, от призыва на военную службу, и в ходе проверки установлено, что 17 мая 2011 года (протокол N " ... " от 01 июня 2011года) призывной комиссией муниципального образования Изобильненского района, принято решение об освобождении М.М.В. от призыва на военную службу в связи с признанием его "В" - ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья. В последующем отделом военного комиссариата Ставропольского края Изобильненского района ему выдан военный билет.

Считает данное решение принято незаконно, оно принято на основании медицинских документов из "Ставропольского краевого клинического консультативно-диагностического центра" и МУЗ " ... ". При этом специалистами военно-врачебной комиссии ФГУ " ... " изучено личное дело М.М.В., подлежащего призыву на военную службу, в отношении которого призывной комиссией Изобильненского района Ставропольского края принято решение об освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

В соответствии с представленной амбулаторной картой, М.М.В. был установлен диагноз : " ... " В соответствии с требованиями Положения о ВВЭ \ утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года N 123\ М.М.В. подлежал медицинскому освидетельствованию по ст. 42 п " г " расписания болезней и ТДТ \ приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года N 123 \ "Б"- годен с незначительными ограничениями.

Просил удовлетворить заявленные требования.

Решением Изобильненского районного суда от 26 ноября 2012 года отказано в удовлетворении исковых требованиях военного прокурора Ставропольского гарнизона о признании решения призывной комиссии Изобильненского района Ставропольского края от 01.06.2011 года ( протокол N 28 от 01. 06. 2011 года) об освобождении М.М.В. от призыва на военную службу незаконным, возложении на военный комиссариат Ставропольского края и призывную комиссию Изобильненского района Ставропольского края обязанности в виде организации мероприятий, связанных с призывом М.М.В. на военную службу, возложении на М.М.В. обязанности явиться на призывную комиссию Изобильненского района Ставропольского края, сдать выданный ему военный билет, и пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В апелляционной жалобе ВрИО военного прокурора Ставропольского гарнизона К.А.К. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает на несоответствие вывод суда материалам дела и нарушение норм материального права.

В возражениях Мишуков М.В., администрация МО Изобильненского района, Военный комиссариат Ставропольского края указывает на законность решения и несостоятельность доводов жалобы.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились представитель военного прокурора Ставропольского гарнизона, М.М.В.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, доказательств в обоснование уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей М.М.В. К.С.В., военного комиссариата Ставропольского края С.О.Д., администрации Изобильненского муниципального района и призывной комиссии Изобильненского муниципального района К.С.Ю., военного комиссара Изобильненского района Д.З.С., указавших на законность и обоснованность решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 4 ст. 26 ФЗ N 53 от 27. 03. 1998 года " О воинской обязанности и военной службе" ( далее - Закона ) порядок призыва граждан на военную службу, определяется настоящим Федеральным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1,2.3 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.1999г. N 587, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города Федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 5 и 6 Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно - врачебной экспертизе.

Частью 1 Положения о военно - врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25. 02. 2003 года N 123, установлено, что военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе. Одной из обязанностей военно-врачебных комиссий ( ВВК ), как органов, проводящих военно-врачебную экспертизу, является организация и проведение медицинского освидетельствования, в целях определения категории годности граждан РФ по состоянию здоровья к военной службе.

При этом организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию в силу пункта 13 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, заключения военно-врачебной комиссии о состоянии здоровья, категории годности к военной службе, о годности к обучению по отдельным военно-учетным специальностям выносятся большинством голосов присутствующих на заседании членов военно-врачебной комиссии в соответствии с требованиями к состоянию здоровья граждан согласно приложения к Положению.Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования, в целях их годности к военной службе ( службе в органах), обучению ( службе) по отдельным военно-учетным специальностям.

Пунктом 19 " Положения о военно-врачебной экспертизе" установлено, что гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссариата может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское освидетельствование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения.

По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

М.М.В., состоит на воинском учете с 2006 года, при первоначальной постановке на воинский учет, в 2006 году, на основании жалоб и медицинской документации, направлен на медицинское обследование в ККДЦ г.Ставрополь, о чем сделана запись в книге протоколов заседания комиссии по постановке на воинский учет, протокол N 1 от 16.01.2006 года, и в книге направленных на медицинское обследование.

После прохождения обследования с Диагнозом: " ... " освидетельствован по ст. 42 г графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации 2003 г N 123), признан Б-4 годным к военной службе с незначительными ограничениями, протокол N 15 от 02.03.2006г); учтен по списку N 2. (совместный приказ МО РФ и МЗ РФ N 240/168 от 2001 г), как гражданин, признанный при медицинском освидетельствовании в марте 2006 года годным к военной службе с незначительными ограничениями и нуждающимся в обследовании (лечении).

Сведения о лечении и оздоровлении представлены из Изобильненской ЦРБ в мае, сентябре 2006 года. При прохождении призывной комиссии в 2007году освидетельствован по статье 42 г графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации 2003 г N 123) признан "Б"-4 годным к военной службе с незначительными ограничениями.

При медицинском освидетельствовании весной 2011года, учитывая жалобы и данные обследования, решением призывной комиссии, направлен на стационарное лечение в МБУЗ "Изобильненская ЦРБ" ( протокол N 6 от 19.04.2011года и журнал выдачи направлений при призыве).

С 20.04.2011года по 29.04.2011 года находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении МБУЗ "Изобильненская ЦРБ" ( история болезни N 2185), где на фоне медикаментозной терапии, достигнута компенсация сердечной недостаточности до ХСН1 ФК1. Составлен акт исследования состояния здоровья N 909.

С учетом отрицательной клинической динамики (жалоб на " ... "), нарастанием симптоматики заболевания (" ... ") М.ВМ. освидетельствован по ст. 42 "в" графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации 2003 г N 123) "Неограниченно годным к военной службе (протокол N 13 от 17.05.12г.

Для подтверждения решения призывной комиссии Изобильненского района призывник представлен очно на контрольное медицинское освидетельствование на военно-врачебную комиссию Ставропольского края 31 мая 2011года, где был осмотрен врачами специалистами, членами призывной комиссии Ставропольского края.

Решение призывной комиссии района утверждено и решением призывной комиссии Ставропольского края, протокол N 28 от 1 июня 201 1 года.

На 23.11.2012 года Мишуковым М.В. предоставлены медицинские документы, подтверждающие наличие у него данного заболевания (консультация кардиолога от 18.05.2011г., 28.09.2011г., консультативно-диагностической поликлиники г.Изобильного, лечение у врача терапевта МБУЗ "Изобильненская ЦРБ), данные документы свидетельствуют, что он болеет и проходит постоянное стационарное и амбулаторное лечение.

Согласно пунктов 1, 2 и 3 Приложения, существует несколько категорий годности к военной службе, а именно А- годен к военной службе, Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями. В -ограниченно годен к военной службе, Г- временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования

граждан при призыве на военную службу определен Положением о

военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства РФ от 25. 02. 2003года N 123 ), инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования ( лечения ) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно- оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны РФ N 200, Минздрава РФ N 168 от 23. 05. 2001 года, инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных силах Российской Федерации", утвержденной приказом Министра обороны РФ от 20 августа 2003 года N 200.

Медицинское заключение о категории годности к военной службе

вынесено на основании медицинских документов из краевого клинического консультативно-диагностического центра, МБМУЗ " Изобильненская ЦРБ".

Контрольное медицинское освидетельствование М.М.В. проводилось врачами - членами призывной комиссии Ставропольского края (врачами - специалистами военно-врачебной комиссии военного комиссариата Ставропольского края) в порядке, установленном разделом 111 Инструкции к приказу N 240 \ 168.

Категории граждан, подлежащих освидетельствованию в соответствии с Инструкцией к приказу N 200, указаны в разделе 111, и в числе них граждане, подлежащие призыву на военную службу не значатся ( их освидетельствование в том числе контрольное, проводится в порядке, установленном Инструкцией к приказу N 240 \ 168).

Разделом IV Инструкции к приказу N 200 (п.п. 265 - 267) предусмотрено проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования граждан, у которых по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной им в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574, заключение независимой военно- врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением ВВК.

При этом на контрольное обследование и повторное освидетельствование могут направляться: граждане, обжаловавшие в вышестоящую ВВК вынесенное в отношении их заключение ВВК, граждане, в состоянии здоровья которых произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения ВВК, и срок действия вынесенного в отношении их заключения ВВК не истек, граждане, при освидетельствовании которых допущены нарушения порядка медицинского освидетельствования, приведшие к вынесению необоснованного экспертного заключения.

Решение о направлении на контрольное обследование и повторное освидетельствование принимается штатной ВВК в порядке, установленном п.268-271 и оформляется соответствующим заключением.

Призывник М.М.В., медицинское заключение не обжаловал, независимая военно-врачебная экспертиза в отношении него не проводилась, нарушения порядка медицинского освидетельствования не выявлены и диагноз не изменен.

Принимая решение по делу, суд дал оценку сообщению 1602 ОВКГ от 14. 09. 2012года N 1153-8 по результатам рассмотрения обращения военной прокуратуры Ставропольского гарнизона, и обоснованно указал на то, что оно не может быть признано доказательством проведения контрольного обследования и повторного освидетельствования М.М.В.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, не допустил нарушений норм процессуального и материального права.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 26 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: