Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 марта 2013 г. по делу N 33А-294/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Товчигречко М.М., Строчкиной Е.А.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2013 года дело по

апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя Я. А.А.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 14 декабря 2012 года

по заявлению В. Ю. Г. об оспаривании действий администрации города Ставрополя, возложении обязанности предоставить земельный участок,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

В. Ю.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации г. Ставрополя, возложении обязанности предоставить земельный участок. В обоснование требований указал, что он является. " ... "группы с. " ... ", что подтверждается справкой серии. " ... "-. " ... "N. " ... " от. " ... " ... " ... " ... " ... " года. В соответствии с абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. На его обращение с просьбой о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, администрация г. Ставрополя ответила отказом, что подтверждается письмом от. " ... " ... " ... " ... " ... " года исх. N. " ... ".

Считает, что администрацией г. Ставрополя нарушается его конституционное право на жилище предусмотренное в ст. 40 Конституции Российской Федерации, а также право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предусмотренное абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Просил признать незаконным отказ администрации г. Ставрополя в предоставлении В. Ю.Г. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно или за разумную плату в пределах границ г ... " ... ".

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 14 декабря 2012 года заявление В. Ю. Г об оспаривании действий администрации г ... " ... ", возложении обязанности предоставить земельный участок, - удовлетворено. Признаны незаконными действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в первоочередном порядке предоставить В. Ю.Г. земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

На администрацию г. Ставрополя возложена обязанность предоставить в первоочередном порядке В. Ю. Г., как. " ... ", в долгосрочную аренду без проведения торгов, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в пределах границ г. " ... "и площадью в соответствии с нормами предоставления земельных участков на территории г. Ставрополя.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя Я. А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать В. Ю.Г. в удовлетворении требований. Полагает, что при принятии решения судом первой инстанции не были определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу заявитель В. Ю.Г. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо администрация г. Ставрополя, в суд апелляционной инстанции не явилось, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; cведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

До начала судебного заседания поступило заявление от В. Ю.Г. о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц. Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего (ст. 254 ГПК РФ).

Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданскою судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения или действие (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из материалов дела видно, что В. Ю.Г., являясь. " ... ". " ... " группы, обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка под ИЖС в рамках абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на условиях долгосрочной аренды. Материалы данного дела свидетельствуют о том, что. " ... " ... " ... " ... " ... " года комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя в адрес В. Ю.Г. направлено письмо с указанием на то обстоятельство, что вопрос о предоставлении В. Ю.Г. земельного участка может быть рассмотрен после принятия соответствующего федерального нормативного правового акта или нормативного правового акта Ставропольского края.

Суд первой инстанции обоснованно считает, что действия администрации г. Ставрополя выразившиеся в отказе в предоставлении В. Ю.Г. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства являются незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты груда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года N 901 инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления с приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Предоставление земельных участков для строительства на территории г. Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления (ст. 11 3K РФ, п. 14 ч. 2 ст. 52 Устава г. Ставрополя, ст. 29 ЗК РФ). В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума ВС РФ от 17.09.2008 года, указано на то, что торги при предоставлении земельного участка инвалиду для индивидуального жилищного строительства не проводятся, но заключение договора купли-продажи земельного участка с инвалидом в рамках первоочередного предоставления земельных участков не исключается.

Также не исключается и заключение договора аренды земельного участка. Данное право, указанное в ст. 17 ФЗ РФ N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по своей сути, является льготой, поскольку исключает необходимость выкупать земельный участок по наибольшей цене, предложенной в ходе торгов (аукциона), и, как это следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года N 1127-O-O. данная льгота реализуется гражданами на практике. Администрация г. Ставрополя в соответствии с Уставом г. Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Ставрополя и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, настоящим Уставом, а также муниципальными правовыми актами г. Ставрополя.

Разрешая спор, суд дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах, следует признать постановленное по делу решение законным и обоснованным. Являясь законным, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 14 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: