Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 33А-343/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 02 апреля 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя ООО "М. и.л" И. С.Н.

на решение Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 27 декабря 2012 года

по исковому заявлению Ш. В. Д. к администрации города Лермонтова о признании незаконными действий при проведении торгов, возложении обязанности установить арендную плату за пользование земельным участком

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Ш. В.Д. обратился в суд с иском к администрации г. Лермонтова о признании незаконными действий при проведении торгов, в части допуска к проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка сроком на " ... " года, общей площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адpecy: г. " ... ", ул. " ... ", с видом разрешенного использования земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, Х. Г.В. и ООО "М. И.", так же просит возложить обязанность установить арендную плату за пользование вышеуказанным земельным участком в соответствии с действующим законодательством со дня заключения договора аренды.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что " ... "." ... "." ... " года администрацией г. " ... " проводились торги (открытый по составу участников и по форме подачи заявок аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка сроком на " ... " года, общей площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: город " ... ", ул. " ... ", с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений. В соответствии с выпиской из итогового протокола N " ... " от " ... "." ... "." ... " года он признан победителем торгов, как предложивший наибольшую арендную плату. На основании результата торгов управлением имущественных отношений администрации г. " ... " " ... "." ... "." ... " года с ним заключен договор аренды N " ... "-" ... "сроком на " ... " года, который зарегистрирован в федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю " ... "." ... "." ... " года за N " ... ".

Согласно справке главного бухгалтера Управления имущественных отношений администрации г. " ... " М. А.В. в срок, установленный в объявлении о проведении конкурса - то есть до " ... "." ... "." ... " года включительно, задатки для участия в конкурсе поступили только от Я. Д.К. и Ш. В.Д.

Задаток от Х. Г.В. поступил с нарушением срока - " ... "." ... "." ... " года, а задаток от ООО "М. и.л" вообще не поступал.

В нарушение ст. 448 ГК РФ к участию в торгах незаконно допущены Х. Г.В. и ООО "М. и.л", которые во время проведения конкурса необоснованно завышали размер арендной платы, что привело к установлению арендной платы в размере " ... " руб., что значительно превышает кадастровую стоимость данного участка (" ... "руб. " ... " коп.).

Считает, что данный конкурс проведен с грубым нарушением норм действующего законодательства со стороны организатора конкурса - администрации г. Лермонтова, повлекшим нарушение его прав и законных интересов. Неправомерные действия организатора торгов по незаконному допуску к участию Х. Г.В. и ООО "М. и.л" привели к установлению завышенной арендной платы за пользование земельным участком, незаконному взиманию денег с физического лица, в связи с чем, арендная плата подлежит приведению в соответствие с законом.

Решением Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 27 декабря 2012 года иск Ш. В. Д. к администрации г. Лермонтова о признании незаконными действий при проведении торгов, возложении обязанности установить арендную плату за пользование земельным участком удовлетворен. Признаны незаконными действия администрации г. Лермонтова при проведении торгов " ... " " ... " " ... "года, в части допуска к проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка сроком на " ... " года, общей площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, Х. Г.В. и ООО "М. и.л" г. " ... " На администрацию г. Лермонтова возложена обязанность установить Ш. В.Д. арендную плату за пользование указанным земельным участком в соответствии с действующим законодательством со дня заключения договора аренды N" ... "-" ... " от " ... "." ... "." ... " года.

В апелляционной жалобе представитель ООО "М. и.л" просит решение суда отменить как незаконное, просит принять по делу новое решение - признать конкурс, состоявшийся " ... "." ... "." ... " года на право заключения договора аренды земельного участка сроком на " ... " года, общей площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", действительным; признать договор аренды земельного участка сроком на " ... " года, общей площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: г. " ... ", " ... ", между Ш. В.Д. и администрацией города Лермонтова, незаключенным; обязать пользователя Ш. В.Д. произвести возврат земельного участка общей площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", в собственность администрации города Лермонтова в первоначальном стоянии, путем сноса вновь возведенных построек и (или) сооружений.

В дополнении к жалобе указывает на неправомерность действий комиссии по допуску к аукциону отдельных участников, завышение стоимости земельного участка.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Ш. В.Д., заинтересованные лица администрация г. " ... ", Т. В. Д., Я. Д.К., П. А.А., Х. Г.В. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещены о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, выслушав представителя ООО "М. и.л" И. С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 38 ЗК РФ порядок организации и сведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствие с Гражданским кодексом российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 447 ГК РФ, договор может быть заключен путем проведения торгов, говор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона и конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В соответствие со ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе может участвовать любое лицо. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно (содержать сведения о времени, месте и, форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а так же сведения о начальной цене. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Как видно из материалов дела, на основании Постановления администрации г. Лермонтова от " ... "." ... "." ... " года N " ... " "О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка сроком на " ... " года площадью " ... "кв.м. с кадастровым номером " ... ", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в пределах квартала. Почтовый адрес ориентира: " ... " край, г. " ... ", ул. " ... ", для строительства промышленных зданий и сооружений" на торги выставлено право на заключение договора аренды земельного участка сроком на " ... " года, площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ", Почтовый адрес ориентира: " ... " край, " ... ", ул. " ... ", для строительства промышленных зданий и сооружений. Постановлением установлен начальный размер арендной платы - " ... "в год, размер задатка " ... "руб., шаг аукциона " ... " процентов или " ... " руб., о чем организатор торгов опубликовал соответствующее извещение в Еженедельной региональной общественно-политической газете г. " ... " "" ... " "" ... "" N " ... " (" ... ") от " ... "." ... "." ... " года. Согласно извещению, начальная цена данного лота составляла " ... "руб., задаток - " ... "% начальной цены, шаг аукциона - " ... "% от начальной цены заявки принимались по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", д. " ... ", каб. N " ... ", прием заявок прекращался " ... "." ... "." ... " года в " ... "часов. К торгам допускались физические и юридические лица, своевременно представившие в комиссию по проведению торгов все необходимые документы и оплатившие задаток. В перечень документов, прилагаемых к заявке, входила, в том числе, копия платежного поручения об уплате задатка. Победителем торгов признавался участник, предложивший наиболее высокую цену. Если до начала торгов поступала только одна заявка по какому-либо лоту, то участник, подавший данную заявку, признавался победителем по объявленному лоту.

Согласно протоколу N " ... " от " ... "." ... "." ... " года организатором торгов к участию в торгах по продаже лота N " ... " (земельного участка площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ") допущены Ш. В.Д., Я. Д.К., Х. Г.В. и ООО "М. и.л" в лице П. А.А.

Ш. В.Д. признан победителем торгов, как, предложивший за указанный лот наибольший размер годовой арендной платы - " ... "руб., согласно условиям проведения торгов, что подтверждается протоколом заседания комиссии N " ... " от " ... "." ... "" ... " года, который подписан членами комиссии и победителем торгов Ш. В.Д.

" ... "." ... "." ... " года между Управлением имущественных отношений администрации г. Лермонтова и победителем торгов Ш. В.Д. заключен договор аренды земельного участка N " ... "-" ... ", который " ... "." ... "." ... " года зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

Х. Г.В. подала заявку для участия в торгах по продаже лота N " ... " " ... "." ... "." ... " года в " ... " час. " ... " мин. и представила копию необходимых документов. " ... "." ... "." ... " года в " ... " час. " ... " мин. она внесла сумму задатка на расчетный счет Финансового управления администрации г. Лермонтова (Управление имущественных отношений администрации Лермонтова л/с " ... ") в сумме " ... "руб., которые согласно справке главного бухгалтера Управления имущественных отношений администрации г. Лермонтова поступили на счет Управления только " ... "." ... "." ... " года, то есть с нарушением срока установленного в условиях торгов.

Кроме того, " ... "." ... "." ... " года, в " ... " час. " ... " мин., генеральным директором ООО "М. и.л" П. А.А. так же подана заявка на участие в торгах. Согласно платежному поручению N " ... " от " ... "." ... "." ... " года, представленному П. А.А. вместе с заявкой ООО "М. и.л" перечислило " ... "на счет Финансового управления администрации г. Лермонтова (Управление имущественных отношений администрации Лермонтова " ... ") в счет оплаты задатка за участие в аукционе по продаже права аренды земельного участка. Однако указанные денежные средства на счет Управления имущественных отношений Администрации г. Лермонтова не поступали.

Согласно п. 4 ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгax, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Таким образом, заявки участников торгов являются офертами на заключение договора, которые по общему правилу ст. 436 ГК РФ должны считаться безотзывными. Кроме того, претенденты на участие в торгах оплачивают задаток как предварительный денежный взнос, обязательный для участия в торгах. Без внесения задатка перевод претендентов в категорию участников торгов невозможен. Функциональное значение задатка, вносимого участниками торгов, имеет целью подтвердить серьезность их намерений. Причем задаток вносится претендентами не за участие в торгах, а для участия в них, т.е. именно для получения правового статуса участника торгов.

Согласно извещению о торгах установлен срок для внесения задатка в размере " ... "руб. - " ... "." ... "." ... " года до " ... " час.

Суд правильно указал на то, что Х. Г.В. внесшая задаток " ... "." ... "." ... " года и ООО "М. и.л", вообще не внесший задаток, не приобрели статус участников торгов, в связи с чем, допущены к участию в торгах с нарушением установленного порядка.

" ... "." ... "." ... " года между Управлением имущественных отношений администрации г. Лермонтова и победителем торгов Ш. В.Д. заключен договор N " ... "-" ... " аренды земельного участка, с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " в.м., расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", с видом разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений.

Срок аренды участка устанавливается с " ... "." ... "." ... " года по " ... "." ... "." ... " года (п. 2.1 договора аренды). Разделом 3 договора аренды установлены размер и условия внесения арендной платы: арендная плата за право использования устанавливается арендатору в размере " ... "руб. в год и определена результатом аукциона как наивысшая (п. 3.1 договора аренды).

В соответствие с постановлением Правительства СК от 14.12.2007 года N 144-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в СК по состоянию на 1 декабря 2006 года" и постановлением Правительства СК 16.04.2008 года N 64-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условии и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности СК, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" годовая арендная плата на предоставляемый Ш. В.Д. земельный участок составляет " ... "руб. " ... " коп.

Однако согласно п. 7 ст. 38.1 ЗК РФ продавец права на заключение договора аренды земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона определяется в соответствие с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808.

Согласно подп. б) п. 23 данного Постановления, аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, "шага аукциона" и порядка проведения аукциона. "Шаг аукциона" устанавливается в размере от 1 до 5 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы и не изменяется в течение всего аукциона.

Пунктом 24 Постановления установлено, что победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса, а победителем аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, - участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" в случае если право на заключение договора аренды земельного участка приобретается в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, на торгах (конкурсах, аукционах), то арендная плата определяется по результатам таких торгов (конкурсов, аукционов).

В протоколе проведения торгов, незаконно допущенные к участию в торгах Х. Г.В. и ООО "М. и.л" необоснованно завышали размер арендной платы, что привело к ее увеличению до " ... "руб.

Таким образом, администрации г. Лермонтова необходимо произвести расчет

арендной платы за пользование вышеуказанным земельным участком в соответствие с Земельным кодексом РФ и Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года N 808, исходя из начальной цены предмета аукциона (торгов) на лот N " ... " в размере " ... "руб., количества "шагов аукциона" произведенных Я. Д.К. и Ш. В.Д. в ходе торгов и даты заключения договора аренды земельного участка.

Оценив, установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и находя его законным, постановленным с учетом всех заявленных сторонами доводов и представленных доказательств.

Доводы жалобы правильность выводов суда первой инстанции по существу требований не опровергают, а требование о вынесении нового решения по требованиям не являвшимся предметом спора не заслуживают внимания.

При таких обстоятельствах, следует признать постановленное по делу решение законным и обоснованным. Являясь законным, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 27 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: