Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 июня 2013 г. по делу N 33А-506/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 11 июня 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя С. Н. Е. - С. К.С.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 11 марта 2013 года

по заявлению С. Н. Е. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

С. Н.Е. обратилась в суд с заявлением о признании уведомления администрации г. " ... " об отказе N " ... "от " ... "." ... "." ... " года в предоставлении в собственность для ведения садоводства земельного участка N " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенного в ДНТ "" ... "", незаконным и возложении обязанности на администрацию города " ... " предоставить ей в собственность земельный участок N " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенный в ДНТ "" ... "", для ведения садоводства, указав, что ДНТ "" ... "" на праве собственности принадлежит земельный участок в районе "" ... "" г. " ... " площадью " ... ", с кадастровым номером " ... ". Указанный земельный участок предоставлен СТ "" ... "" на основании свидетельства о праве коллективно-долевой собственности N " ... "от " ... "." ... "." ... " года Общим собранием ДНТ "" ... "" принято решение о выделе С. Н.Е. из земельного участка, принадлежащего ДНТ "" ... "к", площадью " ... ", в счет доли в праве общей собственности земельного участка N " ... " площадью " ... "кв.м.

В соответствии с проектом расположения территории ДНТ "" ... "", земельный участок N " ... " входит в состав земель, принадлежащих ДНТ.

В соответствии с градостроительным заключением N " ... ", указанный земельный участок относится к территории дачных и садоводческих объединений, управление архитектуры считает возможным предоставление земельного участка N " ... ", площадью " ... "кв.м. для ведения садоводства в ДНТ "" ... "".

Схема расположения земельного участка N " ... " на кадастровом плане территории согласована с руководителем управления архитектуры Комитета градостроительства администрации г. " ... " М. П.К. и утверждена распоряжением заместителя главы Администрации г. " ... " от " ... "." ... "." ... " года N " ... ".

" ... " " ... " " ... " года МУП "" ... палата" подготовлен межевой план земельного участка.

" ... " " ... " " ... " года она обратилась в " ... " "МФЦ в г. " ... "" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

" ... " " ... " " ... " года администрацией г. " ... " отказано в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что испрашиваемый земельный участок выходит за пределы границ ДНТ "" ... "".

Указанный отказ противоречит поданным СН.Е. документам и законодательству РФ, противоречит исчерпывающему перечню отказов, установленному федеральным законом.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 11 марта 2013 года заявление С. Н.Е. о признании незаконным уведомления об отказе N " ... " от " ... "." ... "." ... " года в предоставлении в собственность для ведения садоводства земельного участка N " ... " площадью " ... "кв.м., расположенного в ДНТ "" ... "", возложении обязанности на администрацию города " ... " предоставить С. Н.Е. в собственность земельный участок N " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенный в ДНТ "" ... "", для ведения садоводства - оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель С. Н. Е.- С. К.С. считает решение незаконным, необоснованным. Полагает, что суд первой инстанции не учел, что сведения о границах ДНТ "" ... "к", содержащиеся в дежурном и адресном плане города " ... ", носят справочный характер документа внутреннего пользования и не основаны на правоустанавливающих документах. Администрация г. " ... "и Комитет " ... " не представили доказательств законности оспариваемого Уведомления об отказе.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель комитета " ... " администрации г. " ... " П. К.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Согласно выписке из протокола N " ... "от " ... " " ... "" ... " года заявитель не является членом ДНТ "" ... "". Это обстоятельство подтверждается пояснениями председателя ДНТ "" ... "" У. В.И., что является однозначным основанием для отказа в удовлетворении апелляционной жалобы. Постановлением главы города " ... "Ставропольского края от " ... "." ... "." ... " года N " ... " "Об утверждении названий улиц в садоводческом товариществе "" ... "" были утверждены названия улиц в СТ "" ... "", их нумерация принята согласно утвержденной схеме. Согласно утвержденной схеме, запрашиваемый заявителем земельный участок N " ... "отсутствует. Вынос в натуру проекта организации и застройки территории выполнен с увеличением площади. Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям, предъявляемым к проектам организации и застройки территории садоводческих, огороднических и дачных коммерческих объединений, установленных Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

С. О.П., С. К.С., председатель ДНТ "" ... "" У. В.И., представитель ФГБУ ФКР " ... " по " ... " в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; cведений об уважительности причин неявки не предоставили.

До начала судебного заседания поступило ходатайство от С. Н.Е. об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явиться по причине нахождения в командировке, однако доказательств в обоснование данного обстоятельства не представила.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителей администрации г. " ... "Я. А.А. и комитета " ... " администрации г. " ... " П. К.И. полагавших решение законное, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ), после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.

Члены садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами объединения.

Согласно свидетельству о праве коллективно-долевой собственности от " ... "" ... "" ... " года, СТ "" ... "" решением главы администрации г. " ... "от " ... "." ... "." ... " года N " ... " предоставлен земельный участок площадью " ... "га.

" ... " " ... " " ... " года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации в качестве юридического лица ДНТ "" ... "".

В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 года N 66-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 года) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (часть 4 статьи 14) после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения представляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя (часть 4 ст. 28 указанного Закона).

Согласно выписке из протокола N " ... " от " ... " " ... " " ... " года, С. Н.Е. выделен в собственность земельный участок N " ... ", площадью " ... "кв.м., в ДНТ "" ... "". Однако, из пояснений председателя ДНТ "" ... "" У. В.И. следует, что С. Н.Е. членом указанного ДНТ не является.

" ... "." ... "." ... " года С. Н.Е. обратилась в МКУ "МФЦ в г. " ... "" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

" ... "." ... "2" ... " года комитетом " ... " администрации города " ... " заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" на основании п. 2.9 административного регламента администрации " ... " района города " ... "от " ... "." ... "." ... "N " ... ". в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок выходит за пределы границ ДНТ "" ... "".

Согласно п. 2.9. основанием для отказа в предоставлении услуги является:

наличие у заявителя неполного комплекта документов, предусмотренного настоящим Административным регламентом; представление заявителем неправильно оформленных (по форме или содержанию), не соответствующих действующему законодательству или утративших силу документов, а также документов, содержащих неоговоренные исправления (подчистки, приписки);

отсутствие проекта организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении.

Постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края от " ... "." ... "." ... " года N " ... " "Об утверждении названий улиц в садоводческом товариществе "" ... "" утверждены названия " ... " улиц в СТ "" ... "", их нумерация была принята согласно утвержденной схеме.

Согласно утвержденной схеме, запрашиваемый заявителем земельный участок N " ... "отсутствует. ДНТ "" ... "" провело работы по межеванию находящихся на территории дачного товарищества проездов и проходов общего пользования по результатам которых составлено землеустроительное дело в 2 экземплярах (1 экземпляр - председателю, 1 - в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по СК территориальный).

Постановлением главы города Ставрополя от " ... "." ... "." ... "года N " ... " "Об утверждении границ территории дачного некоммерческого товарищества "" ... "" и предоставлении земельного участка общего пользования дачного некоммерческого товарищества "" ... "" в " ... " районе города " ... "" утверждены уточненные границы товарищества и считаются равными " ... "кв.м., предоставлен земельный участок общего пользования площадью " ... " кв.м. в аренду на " ... " лет. Указанным постановлением ДНТ "" ... "" предписывалось осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет.

Требование о постановке на кадастровый учет земельного участка до настоящего времени исполнено не было.

Уточнение границ производится в соответствии с описанием границ земельного участка предоставленного ДНТ "" ... "". Сведения о характерных точках границ уточненного земельного участка вносятся в дежурный и адресный план города " ... " в электронном виде.

Документом, содержащим сведения о характерных точках границ земельного участка и сведения о частях границ образуемого земельного участка, в соответствии с требованиями законодательства действовавшего на тот период времени являлось землеустроительное дело. Один экземпляр землеустроительного дела выдавался на руки заказчику, т.е. ДНТ "" ... "", второй экземпляр оставался на хранении в Управлении федерального агентства кадастра объектов недвижимости по " ... " краю.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В проекте расположения территории ДНТ "" ... "" отсутствуют сведения о времени его изготовления, на подписи, поставленной от имени руководителя комитета " ... " администрации города " ... ", отсутствует печать комитета, которая подтверждала бы его согласование.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 32, Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления. К указанному ходатайству прилагаются: материалы топографической съемки, а при необходимости материалы инженерно-геологических изысканий;

архитектурно-планировочное задание; технические условия инженерного обеспечения территории такого объединения.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются: проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с пояснительной запиской; сметно-финансовые расчеты; графические материалы в масштабе 1:1000 или 1:2000, содержащие генеральный план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей.

Экземпляры проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения со всеми текстовыми и графическими материалами передаются такому объединению и соответствующему органу местного самоуправления.

Таким образом, имеющийся в материалах дела проект расположения территории ДНТ "" ... "" не отвечает требованиям законодательства и не является проектом организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод представителя заявителя о том, что схема расположения земельного участка N " ... " на кадастровом плане согласована и утверждена, поскольку распоряжением заместителя главы администрации г. " ... " руководителя " ... " " ... " администрации г. " ... " N " ... " от " ... "." ... "" ... " года распоряжение заместителя главы администрации г. " ... ", руководителя Комитета " ... " Администрации г. " ... " N " ... "от " ... "." ... "." ... "года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории" отменено.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену или изменение решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 11 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: