Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 мая 2013 г. по делу N 33А-469/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шишовой В.Ю., Товчигречко М.М.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 21 мая 2013 года дело по апелляционной жалобе Т. В. С.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 февраля 2013 года

по заявлению Т. В. С. о признании незаконным бездействия " ... " по Ставропольскому краю, в лице отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в городе " ... ", в ответ на просьбу о вклеивании фотографии в паспорт образца " ... " года, о возложении обязанности вклеить фотографию в имеющийся у заявителя паспорт гражданина " ... " образца " ... "года, на стр. " ... ",

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Т. B.C. обратился в " ... " городской суд с заявлением о признании незаконным бездействия УФМС по СК, указав, что он является владельцем паспорта гражданина " ... ", образца " ... "года, и по своим религиозным убеждениям не может принять паспорт гражданина Российской Федерации, образца " ... " года.

" ... "." ... "." ... " года он обратился в отдел Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в городе " ... " с просьбой о вклеивании в паспорт гражданина " ... " его фотографии, поскольку данный паспорт, не имеющий фотографии, вклеенной по достижению владельцем паспорта " ... "-летнего возраста является недействительным.

Ему пояснено, что в настоящее время ведомство руководствуется Регламентом, в котором нет указания на вклеивание фотографии в паспорт, образца " ... "года. Однако паспорт гражданина " ... ", образца " ... " года является действующим на территории всей России для граждан РФ, при условии, что в него вклеены фотографии по достижению " ... " - или " ... " - летнего возраста.

Полагает, что бездействием Управления нарушены его права как гражданина России, поскольку он не может открыть счет в банке, купить билет на поезд, оформить документы у нотариуса, совершить сделки купли-продажи имущества.

Просил признать незаконным бездействие Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в лице отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в городе " ... " по вклеиванию фотографии в паспорт образца " ... " года, возложить обязанность на Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в лице отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в городе " ... " вклеить фотографию в имеющийся у него паспорт гражданина " ... ", образца " ... " года, на стр" ... ", в его присутствии.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 февраля 2013 года Т. В.С. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, в лице отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в городе " ... ", в ответ на просьбу о вклеивании фотографии в паспорт образца " ... " года, о возложении обязанности вклеить фотографию в имеющийся у заявителя паспорт гражданина " ... " образца " ... " года, на стр. " ... ", в его присутствии.

В апелляционной жалобе Т. В.С. просит решение суда отменить полностью. Указывает, что отказ от принятия паспорта гражданина РФ образца " ... " года и желание удостоверять свою личность, имеющимся паспортом гражданина " ... "образца " ... " года, основан на религиозных убеждениях, гарантированными ст. 28 Конституции РФ.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

До начала судебного заседания суда апелляционной инстанции поступило заявление от Т. В.С. о рассмотрении гражданского дела без его участия.

Представители отдела УФМС по г. " ... ", в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, cведения об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя " ... " по СК Н. Е.Г., полагавшего решение законное, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Т. B.C. на момент обращения с просьбой о вклеивании фотографии в его паспорт гражданина " ... ", образца " ... " года, - " ... "." ... "." ... " достиг возраста " ... " лет.

Согласно п. 1 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, паспорт гражданина СССР является основным документом. В паспорт вносятся сведения о личности гражданина, а также нововведения и производятся соответствующие отметки, установленные указанным Положением.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывается осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом (ст. 10 указанного выше Закона).

Согласно п. 7 "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828 по достижении гражданами 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 N 711 не предусмотрены какие-либо обязанности Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов по осуществлению действий с паспортами граждан СССР, образца 1974 года, кроме их замены в установленном порядке на паспорта граждан Российской Федерации.

Таким образом, нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предоставлено право Федеральной миграционной службе вклеивать в паспорт гражданина СССР образца 1974 года новых фотографических карточек по достижению гражданином 25, 45 лет.

Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года N 677 "Об утверждении Положения о паспортной системе СССР" не предусмотрена замена паспорта по достижении гражданином определенного возраста, но предусмотрено вклеивание в паспорта фотографических карточек при достижении гражданином 25-летнего и 45-летнего возраста, однако эти функции были возложены на органы внутренних дел и не были переданы в установленном порядке Федеральной миграционной службе и ее территориальным органам, то есть действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов ФМС России вклеивать фотографии в паспорта граждан СССР.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, не допустил нарушений норм процессуального и материального права.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи, с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского от 25 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: