Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 33А-383/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шишовой В.Ю., Товчигречко М.М.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 16 апреля 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя А. В. В. - К. Л.М.

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 04 февраля 2013 года по заявлению А. В. В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

А. В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что он проходил действительную " ... " " ... " в " ... "и является " ... " (" ... ")" ... "" ... ", что подтверждается удостоверением серии " ... " N " ... ", выданным " ... " " ... " " ... " " ... " " ... "." ... "." ... " года.

Статьей 18 Закона Ставропольского края N 28-кз от 1 августа 2003года "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском края" предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельного участка в собственность под ИЖС участникам боевых действий.

Однако никаких конкретных мер для выполнения требований закона по реализации его прав - принятие решения о бесплатном предоставлении земельного участка и реального выделения земельного участка в собственность в установленные законом сроки - администрацией города " ... ", в том числе и в лице " ... " " ... " " ... " города " ... ", надлежащим образом не предпринято, испрашиваемый земельный участок ему не предоставлен до настоящего времени.

Сообщениями " ... " " ... "" ... "по принципу "" ... "" в г. " ... "от " ... "." ... "." ... " года, администрации г. " ... " от " ... "." ... "." ... " года, " ... " " ... " " ... " г. " ... " от " ... "." ... "." ... " года, он извещен только о постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, который осуществляется лишь для учёта однократности бесплатного предоставления земельного участка этой льготной категории граждан и не подтверждает выполнение требований закона в части предоставления ему земельного участка.

Считает, что " ... " города " ... " нарушены его права на бесплатное приобретение земельного участка в собственность, а также нарушены все предусмотренные законом сроки рассмотрения его заявления в соответствии с вышеуказанными требованиями закона.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 04.06.2012года признано незаконным бездействие " ... " г. " ... " по предоставлению А. В.В. земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство по заявлению А. В.В. от " ... " " ... " " ... " года. На " ... " г. " ... " возложена обязанность в " ... " срок предоставить А. В.В. в собственность земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от " ... "." ... "." ... " года решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия " ... "г. " ... " по предоставлению А. В.В. земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство, оставлено без изменения, в остальной части изменено и на " ... " г. " ... " возложена обязанность в " ... " срок рассмотреть вопрос о предоставлении А. В.В. в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Этим же апелляционным определением в мотивировочной части установлено, что: "статьей 18 Закона Ставропольского края N 28-кз от 1 августа 2003 года "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" на момент возникновения данных правоотношений, предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельного участка в собственность под ИЖС участникам боевых действий.

С указанным решением А. А.А. обратился в " ... " г. " ... " с заявлением о предоставлении земельного участка по вступившим в законную силу судебным актам в срок, установленный судом.

Однако, " ... " г. " ... "" ... "." ... "." ... " года на основании решения " ... " " ... "рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от " ... "." ... "." ... " года (выписка из протокола N" ... " от " ... "" ... "." ... " года), сообщила об отказе в предоставлении земельного участка в собственность как " ... " " ... "действий.

Как следует из выписки из протокола заседания вышеуказанной комиссии N" ... " от " ... "" ... "." ... "года, на комиссии было рассмотрено наряду с решением " ... " районного суда г. " ... " от " ... "." ... "." ... "года, апелляционным определением Ставропольского краевого суда от " ... "." ... "." ... "года, вступивших в законную силу в соответствии с законодательством как мотивировочной его части, так и резолютивной части, как новое обращение на " ... " 2012 года - его заявление от " ... "." ... "." ... " года - о праве на предоставление земельного участка как " ... " " ... " действий.

В обоснование своего отказа в предоставлении земельного участка в настоящий момент по его заявлению от " ... "." ... "." ... " года, комиссия указала, что " ... В соответствии с действующим на настоящее время Порядком принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, утвержденным постановлением " ... " г. " ... " от " ... "." ... "." ... " года N" ... "предоставление бесплатно в собственность земельных участков осуществляется в соответствии с генеральным планом города " ... " при наличии свободных земельных участков в порядке очередности исходя из времени принятия заявления таких граждан ... "

По вышеуказанным основаниям " ... " признала заявителя не обладающим правом первоочередного получения требуемого земельного участка, с указанием на предоставление его в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления.

Считает данное решение комиссии незаконным и нарушающим его права на бесплатное приобретение земельного участка в собственность в порядке и сроки, предусмотренные законом на момент подачи заявления в " ... "г. " ... "" ... "." ... "." ... " года ( а не на " ... "" ... " года, как новое обращение с заявлением предоставлении земельного участка) по вышеуказанным требованиям закона, а также в связи с тем, что на момент подачи заявления " ... " " ... " " ... " года указанный в решении " ... " порядок предоставления земельных участков не был установлен. Следовательно, на момент возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка (" ... "" ... " года) указанные " ... " г. " ... "положения (порядок) отсутствовали и не могут применяться в отношении А. В.В, исходя из действия норм материального права во времени.

В свою очередь, " ... " г. " ... " изменения решения " ... "районного суда г. " ... " от " ... "" ... "." ... " года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от " ... "." ... "." ... " года в части возложения обязанности на " ... " г. " ... " в " ... " срок рассмотреть вопрос о предоставлении А. В.В. в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, применены, как новое рассмотрение вопроса (на " ... "" ... "года) о его праве на получение земельного участка в льготных условиях, предусмотренных Законом, не регулирующим предоставление участков относительно очередности подачи заявления только исходя из резолютивной части апелляционного определения, не учитывая вступившую в законную силу и мотивировочную часть данного апелляционного определения а также вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда от " ... "." ... "." ... " года.

Кроме того, на момент принятия " ... " " ... " г. " ... " от " ... "." ... "." ... " года N" ... " его заявление об оспаривании действий (бездействия) " ... "г. " ... " в не предоставлении земельного участка в установленные законом сроки (по его заявлению от " ... "." ... "" ... " года) находилось на рассмотрении в Октябрьском районном суде г. " ... " и, соответственно, принятое постановление не подлежит применению при исполнении судебных актов, вступивших в законную силу, о признании бездействия " ... "г. " ... " по предоставлению земельного участка в собственность (а не по рассмотрению вновь вопроса о его праве на предоставление земельного участка, как указано в решении " ... " в обоснование отказа в предоставлении земельного участка).

Просил суд признать решение " ... " по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от " ... "." ... "." ... " года об отказе в предоставлении земельного участка А. В.В. для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность - незаконным. Признать отказ " ... " " ... " " ... " г. " ... ", изложенный письме от " ... "." ... "." ... " года, в предоставлении земельного участка А. В.В. Обязать " ... " по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК, принять решение о распределении (предоставлении) А. В.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность. Обязать " ... " г. " ... "предоставить А. В.В. бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в " ... " срок со дня вступления " ... "суда в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда г. " ... " от 04 февраля 2013 года заявление А. В. В. о признании незаконным решения " ... "по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от " ... "." ... "." ... " года об отказе ему в предоставлении земельного участка для жилищного строительства бесплатно в собственность и признании незаконным отказа " ... "г. " ... " от " ... "." ... "." ... " года, об обязательстве принять решение о распределении (предоставлении) земельного участка - оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель А. В. В. - К. Л.М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, также выводы суда не соответствуют изложенным в решении суда обстоятельствам дела. Полагает, что повторное рассмотрение заявления от " ... "." ... "." ... " года при установленных судебными актами, вступившими в законную силу, обстоятельствах, нарушение сроков предоставления земельного участка, в соответствии с действовавшими на момент возникновения данных правоотношений норм закона, не предусмотрено.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо представитель " ... " " ... " " ... "города " ... "П. К.И. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что судом исследованы все необходимые по делу документы, решение законное и обоснованное.

А. В.В., заинтересованные лица " ... " г. " ... ", " ... " по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, cведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя А. В. В. - К. Л.М. поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя " ... " " ... " г. " ... " П. К.И., просившую решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ст. ст. 11, 29-32 ЗК РФ, п. 14 ст. 52 Устава г. " ... ", утвержденного решением " ... " " ... " " ... " от " ... " " ... " " ... "года N " ... ", предоставление земельных участков для строительства на территории г. Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому, предоставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по оформлению земельного участка.

Из материалов дела следует, что А. В.В. является " ... " " ... "" ... ", " ... "" ... "" ... " что подтверждает удостоверение N " ... "

" ... " " ... " " ... " года А. В.В. обратился в " ... " города " ... " с заявлением о предоставлении земельного участка под " ... ", согласно закону " ... " " ... "от " ... "." ... "." ... " года N 28-КЗ "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае". Поставлен на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка в соответствии с законом N 28-КЗ.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 04.06.2012 года признано незаконным бездействие " ... " г. " ... " по предоставлению А. В.В. земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство по заявлению А. В.В. от " ... " " ... " " ... " года. На " ... " г. " ... " возложена обязанность в " ... " срок предоставить А. В.В. в собственность земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от " ... "." ... "." ... " года решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия " ... " г. " ... " по предоставлению А. В.В. земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство, оставлено без изменения, в остальной части изменено и на " ... " г. " ... "я возложена обязанность в " ... " срок рассмотреть вопрос о предоставлении А. В.В. в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно выписке из протокола N " ... " заседания " ... " по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края от " ... "." ... "" ... " года, " ... "решила отказать А. В.В. в первоочередном предоставлении земельного участка для ИЖС, поскольку в соответствии с действующим в настоящее время Порядком принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края, утвержденным постановлением " ... " г. " ... " от " ... "." ... "." ... " года N " ... ", предоставление бесплатно в собственность земельных участков осуществляется в соответствии с генеральным планом г. " ... " при наличии свободных земельных участков в порядке очередности, исходя из времени принятия заявления граждан. При формировании земельного массива, предназначенного для выделения земельных участков вышеуказанной категории граждан, А. В.В. как участник " ... " " ... " в порядке очередности, будет приглашен на заседание комиссии, рассматривающей вопрос о распределении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, то есть в порядке очередности.

В силу ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае", действовавшей на период обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.

Законом СК от 12.04.2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов СК" внесены изменения в вышеуказанный закон.

Статьей 12 указанного закона предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются ветеранам боевых действий, признанным таковыми в соответствии с законом, проживающим в населенных пунктах более 3-х лет, а также при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Статьей 30 ЗК РФ определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случаях, когда земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для жилищного строительства, положения статьи 30 Земельного кодекса РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных статьей 30.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 11,29 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г. Ставрополя, предоставление земельных участков для строительства на территории г. Ставрополя относится к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с Положением о комитете градостроительства администрации города Ставрополя (утв. Постановлением главы г. Ставрополя от 10.03.2005 года N 787 "О создании комитета градостроительства администрации г. Ставрополя), одной из функций комитета является подготовка проектов постановлений главы г. Ставрополя о предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иных объектов.

Уведомлением " ... " по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края от " ... "." ... "." ... " года, А. В.В. принят на учет на основании решения " ... " от " ... "." ... "." ... "года.

На момент рассмотрения " ... " вопроса о предоставлении А. В.В. земельного участка, действовал Порядок принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность, утвержденный постановлением " ... "г. " ... " от " ... "." ... "." ... " года N " ... ", которым внесены изменения в ранее действующий Порядок на момент обращения заявителя " ... о предоставлении испрашиваемого земельного участка при наличии свободных земельных участков в порядке очередности, исходя из времени принятия заявления таких граждан".

Суд правильно указал, что, исполняя решение апелляционной инстанции Ставропольского краевого суда от " ... "." ... "." ... " года, " ... " по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края от 09.10.2012 года, обоснованно пришла к выводу, что заявитель не обладает правом первоочередного получения земельного участка, поскольку законодательством Ставропольского края, действовавшим на дату подачи заявления, и на момент повторного рассмотрения вопроса о предоставлении не предусмотрен льготный порядок на первоочередное предоставление земельных участков в собственность ветеранам боевых действий, в связи с чем, комиссия обоснованно пришла к выводу, что заявитель не обладает правом первоочередного получения земельного участка.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10.02.2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку при рассмотрении заявления А. В. В. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка комиссией по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 09.10.2012 года не допущено нарушений действующего законодательства, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы фактически сводятся к тому, что суд необоснованно отказал в удовлетворении требования о первоочередном предоставлении земельного участка для индивидуального строительства, но данному доводу суд первой инстанции дал оценку, с которой судебная коллегия соглашается по вышеизложенным основаниям.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, не допустил нарушений норм процессуального и материального права.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 04 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: