Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 06 августа 2013 г. по делу N 33А-681/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шеховцовой Э.А., Чубаркина М.К.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 августа 2013 года дело по апелляционному представлению помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Достова Д.И.

на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 16 мая 2013 года

по заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Ставропольского края, Нефтекумского муниципального района о возложении обязанности на государственное научное учреждение "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция" разработать проект освоения лесов и предоставить его для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Ставропольского края и Нефтекумского муниципального района о возложении на государственное научное учреждение "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция" разработать проект освоения лесов и предоставить его для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения лесного законодательства выявлено, что между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и государственным научным учреждением "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция" государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации" Российской академии сельскохозяйственных наук заключен договор N 91 от 03.03.2009 года постоянного (бессрочного) пользования лесным участком общей площадью 9300,0 гектара, находящимся в федеральной собственности, расположенным в пределах земель лесного фонда Нефтекумского участкового лесничества государственного учреждения "Левокумское лесничество" Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

В нарушение требований ст.ст. 12, 40, 88, 89 Лесного кодекса РФ, п. 8 Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23.11.2011 N 548, положений Порядка государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 года N 545, у ГНУ "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция" отсутствует проект освоения лесов с положительным заключением экспертной комиссии, что подтверждается письмом Минприроды Ставропольского края от 14.11.2012 года N 02/17-6974.

Отсутствие разработанного в установленном порядке и получившего положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов не позволяет рационально использовать предоставленный лесной участок, осуществить необходимые меры пожарной безопасности, провести своевременные и достаточные мероприятия, направленные на противопожарное обустройство лесов, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, осуществить необходимые санитарно-оздоровительные мероприятия.

Полагает, что невыполнение требований Лесного кодекса РФ является нарушением предусмотренных Конституцией РФ и федеральным законодательством прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, а также интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности.

Просил суд обязать государственное научное учреждение "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция" государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации" Российской академии сельскохозяйственных наук в месячный срок разработать проект освоения лесов и представить его для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края; до разработки проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экспертизы запретить государственному научному учреждению "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция" государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации" Российской академии сельскохозяйственных наук эксплуатацию лесного участка общей площадью 9300,0 гектара, находящегося в федеральной собственности, расположенного в пределах земель лесного фонда Нефтекумского участкового лесничества государственного казенного учреждения "Левокумское лесничество" Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 16 мая 2013 года в удовлетворении требований прокурора Нефтекумского района Ставропольского края отказано.

В апелляционном представлении помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Достов Д.И. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей, указывая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Возражений на представление прокурора не поступило.

Представители государственного научного учреждения "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция", Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, от них поступили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствии.

Принимая во внимание, что вышеуказанные лица, участвующие деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, выслушав заключение прокурора Ставропольской краевой прокуратуры Левушкиной Е.В. о незаконности вынесенного по делу решения, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу п.1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение не соответствует указанным требованиям.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ст. 40 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями.

Для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду.

Материалами дела не установлено, что заключенный Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и ответчиком договор N 91 от 03 марта 2009 года постоянного (бессрочного) пользования лесным участком прошел государственную регистрацию.

Однако право постоянного (бессрочного) пользования государственного научного учреждения "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция" лесным участком площадью 9300,0 га, с кадастровым номером " ... " подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество, из которого следует, что право пользования земельным участком возникло на основании решения Нефтекумского районного Совета народных депутатов СК от 20.10.1981 года.

В силу п. 8 Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23.12.2011 г. N 548, государственные учреждения, муниципальные учреждения, другие научные организации, образовательные организации, использующие леса для научно-исследовательской и образовательной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения спора у государственного научного учреждения "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция" отсутствовал проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, проводимой Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются законными и обоснованными, а постановленное решение подлежит отмене, как несоответствующее требованиям действующего законодательства.

Вывод суда о неправильности избранного прокурором способа защиты не имеет правового значения, поскольку в силу ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, и в праве избрать любой способ защиты права ( ст. 12 ГК РФ).

Разрешая спор, суд указал на то, что не опровергнуты доводы ответчика о том, что в настоящее время в очередной раз проект освоения лесов находится на государственной экспертизе. Однако правовое значение для дела имеет факт отсутствия проекта освоения лесов, чего стороны не отрицали.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия находит возможным постановить по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 328,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 16 мая 2013 года отменить, принять по делу новое решение: требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Ставропольского края, Нефтекумского муниципального района о возложении обязанности на государственное научное учреждение "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция" о возложении обязанности на государственное научное учреждение "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция" государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации" Российской академии сельскохозяйственных наук в месячный срок разработать проект освоения лесов и представить его для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края; о запрете до разработки проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экспертизы государственному научному учреждению "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция" государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации" Российской академии сельскохозяйственных наук эксплуатации лесного участка общей площадью 9300,0 гектара, находящегося в федеральной собственности, расположенного в пределах земель лесного фонда Нефтекумского участкового лесничества государственного казенного учреждения "Левокумское лесничество" Нефтекумского муниципального района Ставропольского края- удовлетворить.

Обязать государственное научное учреждение "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция" государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации" Российской академии сельскохозяйственных наук в месячный срок разработать проект освоения лесов и представить его для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края; до разработки проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экспертизы запретить государственному научному учреждению "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция" государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации" Российской академии сельскохозяйственных наук эксплуатацию лесного участка общей площадью 9300,0 гектара, находящегося в федеральной собственности, расположенного в пределах земель лесного фонда Нефтекумского участкового лесничества государственного казенного учреждения "Левокумское лесничество" Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

Председательствующий:

Судьи: