Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 13 августа 2013 г. по делу N 33А-704/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.,

при секретаре Шевцовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 августа 2013 года,

дело по апелляционной жалобе М.В.С.,

на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 15 мая 2013 года по гражданскому делу по заявлению М.В.С. о признании незаконным решения Администрации г. Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством" и обязательстве устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка в аренду,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

М.B.C. обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с заявлением о признании незаконным решения Администрации г.Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством" и обязательстве устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка в аренду. В обоснование заявления указал, что он обратился в МКУ "МФЦ в г.Ставрополе" и запросил услугу "предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством", на земельный участок, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ", в районе жилого дома N " ... ", площадью " ... " кв.м. Уведомлением об отказе Администрации г.Ставрополя от 15.10.2012 г. N 09/2-07/1-4130 М.B.C. отказано в предоставлении указанного участка. Вышеуказанное уведомление об отказе фактически было получено 10.01.2013 г., что подтверждается письмом МФЦ от 18.01.2013 г ... В отказе имеется ссылка на п. 2.9. Постановления администрации г. Ставрополя от 25.05.2012 N 1467 "Об утверждении Административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством". В данном пункте 2.9. приведен перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги, однако, Администрация г.Ставрополя не конкретизировала по какому именно основанию ему отказано. В уведомлении также указана причина отказа: что запрашиваемый вид использования земельного участка является вспомогательным для данной территориальной зоны. Земельный участок со вспомогательным видом использования не может быть предоставлен как самостоятельный, вне границ основного земельного участка. Данный довод необоснован, поскольку именно территориально расположение данного земельного участка находится между основной дорогой ул. " ... " и вспомогательной (параллельной) дорогой ул. " ... ", и никакого отношения к зоне многоэтажной жилой застройки не имеет, учитывая схему точного расположения запрашиваемого участка. М.B.C. считает, что имеет право на получение муниципальной услуги, в соответствии с ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ. Заявитель считает, что отказ Администрации мотивирован формальными основаниями, является незаконным и необоснованным, не соответствует требованиям статьи 34 Земельного кодекса РФ, нарушает его права, поскольку лишает возможности приобретения в аренду земельного участка с целью размещения на нем автостоянки, тем самым создает препятствия для предпринимательской деятельности. Просил суд признать незаконным отказ Администрации г.Ставрополя от 15.10.2012 г. N 09/2-07/1-4130. Устранить нарушения права. Обязать Администрацию г. Ставрополя предоставить ему - М.B.C. земельный участок, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ", в районе жилого дома N " ... ", площадью " ... " кв.м. под организацию автостоянки.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела М.B.C. уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным отказ Администрации г. Ставрополя от 15.10.2012 г. N 09/2-07/1-4130. Устранить нарушения права. Обязать Администрацию г. Ставрополя предоставить ему - М.B.C. земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", в районе жилого дома N " ... ", в квартале 522, площадью " ... " кв.м., кадастровый номер " ... " под организацию автостоянки.

Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 15 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе М.В.С. просит решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 15 мая 2013 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав М.В.С. и его представителя А.А.А., просивших удовлетворить апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67, 195 ГПК РФ, решение суда является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям и когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что 03.10.2012 М.B.C. обратился администрацию города Ставрополя с заявлением об оказании муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", в районе жилого дома N " ... ", площадью " ... " кв. м с кадастровым номером " ... " под организацию автостоянки.

Уведомлением об отказе Администрации г. Ставрополя от 15.10.2012 г. N 09/2-07/1-4130 М.B.C. отказано в предоставлении указанного участка.

Из вышеуказанного уведомления усматривается следующее. На основании пункта 2.9 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги в сфере градостроительства "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством", утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 25.05.2012 N 1467, М.B.C. отказано в предоставлении земельного участка площадью " ... " кв.м по ул. " ... ", в районе жилого дома N " ... " под организацию автостоянки. Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе порядок их применения. На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков. В ходе подготовки документов установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97, указанный земельный участок расположен в зоне Ж-1 "Зона многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей)". Запрашиваемый вид использования земельного участка является вспомогательным для данной территориальной зоны. Земельный участок со вспомогательным видом использования не может быть предоставлен как самостоятельный, вне границ основного земельного участка. Учитывая вышеизложенное, правовые основания для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером площадью 1160 кв.м по ул. " ... ", в районе жилого дома N " ... " под организацию автостоянки отсутствуют.

Суд первой инстанции в мотивировочной части решения обоснованно пришел к выводу, что приведенные Администрацией района в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении земельного участка, являются несостоятельными. Поскольку выводы суда в данной части заявителем не оспариваются, то судебная коллегия не находит оснований для пересмотра решения в этой части.

В силу требований ч.3 ст.246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и правильно рассмотрел заявление по существу.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так из материалов дела следует, что М.В.С. обратился в администрацию г.Ставрополя с заявлением об оказании муниципальной услуги о предоставлении в аренду указанного земельного участка 03.10.2012 года.

Однако, постановлением администрации г.Ставрополя от 02.10.2012 года N 3064 испрашиваемый земельный участок уже предоставлен в аренду сроком на 5 лет С.К.А.

В основу решения суд правомерно и обоснованно положил один из основных принципов земельного законодательства, закрепленный в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ: сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, фактически уже предоставленном С. К.А..

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

Судом принято законное и обоснованное решение, а апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в соответствии со статьей 330 ГПК РФ, могли бы являться основаниями для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 15 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: