Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 13 августа 2013 г. по делу N 33А-776/13

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Товчигречко М.М., Шеховцовой Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 августа 2013 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Щ.

на решение Кировского районного суда Ставропольского края

от 26 июля 2013 года

по делу по заявлению Щ. о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Щ. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Кировского района Ставропольского края " ... " года, которым ему отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования Советский Сельсовет Кировского района.

В обоснование заявленных требований указал, что ему отказано в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования. Территориальная избирательная комиссия указала, что при проверке его подписных листов как кандидата на выборную должность из тридцати двух представленных подписей избирателей, двадцать четыре имели погрешность и признаны недействительными.

О времени проведения проверки подлинности собранных подписей в поддержку выдвигаемого кандидата на выборную должность избирательная комиссия его не уведомила. ТИК не учел разъяснения, содержащиеся в ст. 23 ФЗ N 138 от 26.11.1996 года о том, что фактические ошибки, исправления, помарки не могут служить основанием для признания подписи недействительной в ходе проверки или при условии отсутствия доказательств фальсифицированности подписи или принадлежности ее гражданину, не являющемуся избирателем данного округа.

Просит обязать территориальную избирательную комиссию Кировского района зарегистрировать его кандидатом для участия в выборах на должность Главы муниципального образования Советский сельсовет Кировского района.

Решением Кировского районного суда Ставропольского края от 26 июля 2013 года заявление Щ. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе на решение Кировского районного суда Ставропольского края от 26 июля 2013 года Щ. указал, что обжалуемое решение подлежит отмене как необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права. Просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требова6ния.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Щ., его представителя Цивунина В.Н., просивших решение суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить, представителя ТИК Кировского района СК Магомедова Т.З., просившего решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, заключение прокурора Ставропольской краевой прокуратуры Левушкиной Е.В., о необходимости отмены постановленного решения суда, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и в связи с допущенными нарушениями судом норм материального права, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебного решения являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

При рассмотрении данного дела судом допущены такие нарушения. Судебная коллегия приходит к такому выводу в связи со следующим.

Решением Совета депутатов МО Советский сельсовет Кировского района Ставропольского края от 18.06.2013 года N 24, назначены выборы Главы муниципального образования Советский сельсовет Кировского района Ставропольского края на 08 сентября 2013 года.

01.07.2013 года Щ. подал в ТИК заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования Советский сельсовет Кировского района Ставропольского края в порядке самовыдвижения, что подтверждается заявлением.

В соответствии со ст. 14 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года N 37-КЗ "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае" и постановления ТИК Кировского района от 19 июня 2013 года N 194/508" Об утверждении количества подписей избирателей необходимых для регистрации кандидатов на должность Главы муниципального образования Советский сельсовет Кировского района Ставропольского края" необходимо двадцать восемь подписей избирателей.

Щ. представил в избирательную комиссию три подписных листа, два из которых содержали по двенадцать подписей избирателей в его поддержку для регистрации кандидатом на выборную должность муниципального образования Советский сельсовет; а один лист имел восемь подписей.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 3 ст. 38 названного Федерального закона установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также основания для признания подписей недействительными.

Статья 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 года N 37-кз "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае" регламентирует, что соответствующая избирательная комиссия обязана проверить соблюдение требований федерального законодательства, настоящего Закона при выдвижении кандидата, списка кандидатов.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление территориальной избирательной комиссии Кировского района об отказе Щ. в регистрации его кандидатом на должность Главы муниципального образования Советский сельсовет является законным, поскольку на двух подписных листах, представленных Щ. в избирательную комиссию для регистрации его кандидатом на выборы Главы муниципального образования, имеются исправления, выполненные путем дописок. Вместо рукописной цифры "9" в них ранее имелась цифра "4".

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В силу положений подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.07.2011 N 259-ФЗ) недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, о кандидате, об уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме.

Поскольку все сведения, необходимые для заверения подписного лица, в подписных листах указаны, а исправления в дате заверения не влекут не однозначного восприятия указанных сведений, что полностью соответствует требованиям статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, следовательно, вывод суда первой инстанции о незаконности постановления ТИК Кировского района СК об отказе Щ. в регистрации его кандидатом на должность Главы муниципального образования Советский сельсовет является незаконным.

Вывод суда основан на произвольном толковании норм материального права, в частности, норм Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Таким образом, судебная коллегия полагает, что при требуемом количестве " ... " подписей избирателей в поддержку Щ., им собрано " ... " подписи.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене. Поскольку обстоятельства дела установлены правильно, однако судом допущена ошибка в толковании норм материального права, существенно повлиявшая на исход дела, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение.

Руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Ставропольского края от 26 июля 2013 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым заявление Щ. удовлетворить. Признать постановление территориальной избирательной комиссии Кировского района Ставропольского края N 201/523 от 18 июля 2013 года об отказе ему в регистрации в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования Советский сельсовет незаконным. Возложить обязанность на территориальную избирательную комиссию Кировского района зарегистрировать Щ. кандидатом для участия в выборах на должность Главы муниципального образования Советский сельсовет Кировского района.

Председательствующий

Судьи