Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 августа 2013 г. по делу N 33А-708/13

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шеховцовой Э.А.,

судей Чубаркина М.К., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 августа 2013 года,

дело по апелляционной жалобе директора филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Изобильненский "Райводоканал" - Баркалова В.Д.,

на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05 июня 2013 года,

по гражданскому делу по иску прокурора Изобильненского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края "Ставрополькраиводоканал", филиалу Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькраиводоканал" Изобильненский "Райводоканал" о признании действий незаконными, запрете совершения определенных действий,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Изобилльненского района Ставропольского края Казаков В.Е. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края "Ставрополькраиводоканал" (далее ГУП СК "Ставрополькраиводоканал"), филиалу Государственного унитарного предприятия "Ставрополькраиводоканал" - Изобильненский "Райводоканал" (далее Изобильненский, "Райводоканал"), в котором просил признать незаконными, действия ГУП СК "Ставрополькраиводоканал", вытекающие из деятельности филиала ГУП СК "Ставрополькраиводоканал" - Изобильненского "Райводоканала" по начислению платы за холодное водоснабжение и водоотведение по нормативам потребления абонентам-собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета использования воды и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления холодной воды и водоотведения на общедомовые нужды на территории Изобильненского района и запретить ГУП СК "Ставрополькраиводоканал" в лице филиала ГУП СК "Ставрополькраиводоканал" - Изобильненский "Райводоканал" совершать указанные действия на территории Изобильненского района, а также произвести перерасчет с 01.09.2012 года по настоящее время необоснованного начисленной ГУП СК "Ставрополькраиводоканал" в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Изобильненский "Райводоканал" платы за водопотребление и водоотведение на общедомовые нужды по нормативам потребления абонентам -собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах Изобильненского района, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета использования воды и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления холодной воды и водоотведения на общедомовые нужды.

Установлено, что на ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице Водоканала возложена обязанность по принудительному оборудованию многоквартирных домов, расположенных на территории Изобильненского района, коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой воды до 1 июля 2013 года.

Вместе с тем, проверкой установлено, что многоквартирные дома Изобильненского района не в полном объеме оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой воды.

17.04.2013 года директору филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" -Изобильненский "Райводоканал" внесено представление об устранении нарушений законодательства, содержащее требования к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также провести служебную проверку и по результатам проверки за нарушения законодательства привлечь к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. В удовлетворении указанного представления отказано, нарушения филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканала" не устранены.

Данный факт подтверждается обращениями граждан домов N " ... " ул. " ... ", д. " ... " ул. " ... ", д. " ... " ул. " ... ", д. " ... " ул. " ... ", домов " ... " микр. " ... " города Изобильного поступившие в прокуратуру района.

Ремонтные работы, связанные с гидравлическим испытанием системы водоснабжения, заполнением ее после проведения ремонтных работ либо замены, каждый месяц не производятся, что также свидетельствует о том, что расход воды на общедомовые нужды не осуществляется. Также Водоканалом не подтверждается факт предоставления услуг водоснабжения и водоотведения на общедомовые нужды многоквартирных домов Изобильненского района.

Таким образом, в многоквартирных домах, вода на общедомовые нужды собственниками помещений либо обслуживающей организацией не использовалась.

Водоканал используя предоставленное право взимать плату за обще домовые нужды по нормативам потребления в, соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п. 40, 44 и 48 Правил N 354, и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления холодной воды и водоотведения на общедомовые нужды, фактически осуществляет начисление платы за оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на общедомовые нужды жителям многоквартирных домов. Тем самым у Водоканала образовалась возможность получения более высокой прибыли за счет продажи не оказанной коммунальной услуги указанной категории абонентов, что недопустимо, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указанные действия имеют признаки злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него, и создание дискриминационных условий (более обременительные и невыгодные условия по сравнению с абонентами-собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах оборудованных коллективными приборами учета используемой воды). Более того, сложившаяся ситуация с начислениям платы за потребленную воду на общедомовые нужды для жителей многоквартирных домов прямо противоречит требованиям гражданского законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

Начисление Водоканалом платы за воду на общедомовые нужды по нормативам потребления абонентам-собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета использования воды и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления холодной воды и водоотведения на общедомовые нужды, при этом фактически не поставленную, является незаконным, что недопустимо и противоречит требованиям гражданского законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05 июня 2013 года исковые требования прокурора Изобильненского района удовлетворены.

В апелляционной жалобе директор филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Изобильненский "Райводоканал" - Баркалов В.Д. просит решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05 июня 2013 года, отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Изобильненского района Казаков В.Е. просит решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав старшего прокурора Левушкину Е.В., полагавшую необходимым отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, представителя ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" по доверенности Ващенко - С.Н., представителя филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Локотош П.Б. поддержавших доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом достоверно установлено, что многоквартирные дома Изобильненского района не в полном объеме оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой воды.

17.04.2013 года директору филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" -Изобильненский "Райводоканал" внесено представление об устранении нарушений Законодательства, содержащее требования к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также провести служебную проверку и по результатам проверки за нарушения законодательства привлечь к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. В удовлетворении указанного представления отказано, нарушения филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканала" не устранены.

Представители ответчиков, обосновывая начисление платы за общедомовые нужды в многоквартирных домах ссылаются на ст.ст. 210 и 290 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 30 и 39 Жилищного кодекса РФ и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491, указывая, что содержание общего имущества включает в себя уборку, санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, земельного участка, содержания и уход ; за элементами озеленения и благоустройства, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

При этом, для выполнения указанных работ необходимо использование коммунальных ресурсов, в связи с чем, плата по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды начисляется независимо от наличия либо отсутствия общедомовых кранов и иных водоразборных устройств. Основанием для такого начисления является отсутствие принятого в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета.

Установлено, что ответчики являются ресурсоснабжающей организацией, т.е. юридическим лицом осуществляющим продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод), оказывающих в том числе, услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Изобильненского района.

Установлено, что обслуживание общего имущества, в том числе внутридомовых инженерных систем водоснабжения, осуществляется указанной организацией только в части осуществления текущего ремонта внутридомовых разводящих сетей водоснабжения и водоотведения.

Из пояснений сторон установлено, что собственниками помещений в многоквартирных домах уборка и содержание помещений общего назначения и придомовой территории, осуществляется с использование воды, взятой из водоразборных устройств, расположенных в квартирах жильцов. Расход воды осуществляется через индивидуальные приборы учета воды, в соответствии с которыми абоненты оплачивают потребленную коммунальную услугу. Аналогичным образом обстоит вопрос с водоотведением. Ремонтные работы, связанные с гидравлическим испытанием системы водоснабжения, заполнением ее после проведения ремонтных работ либо замены, каждый месяц не производятся, что также свидетельствует о том, что расход воды на общедомовые нужды не осуществляется.

Таким образом, в перечисленных многоквартирных домах, вода на общедомовые нужды собственниками помещений либо обслуживающей организацией не использовалась.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу, что начисление ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице его филиала - Изобильненского "Межрайводоканала" платы за воду на общедомовые нужды по нормативам потребления абонентам-собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета использования воды и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления холодной воды и водоотведения на общедомовые нужды, при этом фактически не поставленную, является незаконным.

Судебная коллегия отмечает, что по смыслу действующего законодательства, оплате подлежат фактически предоставленные услуги на общедомовые нужды, в то время как судом первой инстанции достоверно установлено, что в перечисленных домах такие услуги фактически не предоставляются.

Доводы жалобы об отсутствии у прокурора района обращаться в суд с данным иском не основаны на законе и противоречат требованиям ст.45 ГПК РФ.

Доводы о том, что своим решением суд признал недействующим нормативно-правовой акт, не соответствуют действительности, поскольку в данном случае предметом спора являлись действия заинтересованного лица по начислению платы за холодное водоснабжение и водоотведение по нормативам потребления абонентам-собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета использования воды и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления холодной воды и водоотведения на общедомовые нужды на территории Ипатовского района и в которых указанная услуга фактически не была предоставлена.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену вынесенного решения, судом не допущено.

Судебная коллегия находит, что обжалуемое решение соответствует требованиям закона, выводы суда по делу мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего возникшие спорные правоотношения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: