Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 августа 2013 г. по делу N 33А-717/13

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шеховцовой Э.А.,

судей Чубаркина М.К., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 августа 2013 года,

дело по апелляционной жалобе директора филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" - Чернышова А.В.,

на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 03 июня 2013 года,

по гражданскому делу по иску прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" о признании действий по начислению платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению на общедомовые нужды, незаконными, запрете совершения определенных действий,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Новоалександровского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о признании незаконными действия ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" по начислению платы за холодное водоснабжение и водоотведение по нормативам потребления абонентам-собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учёта использования воды и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления холодной воды и водоотведения на общедомовые нужды на территории Новоалександровского района, запретить ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" совершать указанные действия на территории Новоалександровского района.

В обоснование своих требований указал на то, что прокуратурой Новоалександровского района проведена проверка по коллективным обращениям жителей многоквартирных домов Новоалександровского района о необоснованном начислении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" (далее по тексту - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал") коммунальных платежей на общедомовые нужды по водоснабжению и водоотведению с сентября 2012 года. В ходе проведенной проверки установлено, что действующим законодательством на ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" возложена обязанность по принудительному оборудованию многоквартирных домов, расположенных на территории Новоалександровского района, коллективными (общедомовыми) приборами учёта используемой воды до 1 июля 2013 года. В Новоалександровском районе необходимо оборудовать коллективными (общедомовыми) приборами учёта используемой воды 77 многоквартирных дома, а по состоянию на 15.04.2013 год филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" в Новоалександровском районе коллективными (общедомовыми) приборами учёта используемой воды оборудовано лишь 37 многоквартирных дома, что составляет менее 50% от общего числа многоквартирных домов, подлежащих оборудованию приборами учёта и в нарушение требованиям ч.12 ст.13 Закона N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установка приборов таких приборов учёта производилась только по заявлению жильцов многоквартирного дома.

По результатам проверки установлено, что с момента начала действия нормы, возлагающей обязанность на ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" по принудительному оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета, прошло свыше 10 месяцев и ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" оснащено менее 50% многоквартирных домов, расположенных в Новоалександровском районе, что свидетельствует о бездействии и непринятии своевременных, действенных мер ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" по реализации положений Закона N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Неисполнение ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице его филиала - Новоалександровский "Райводоканал" требований Закона N 261-ФЗ, образует условия, при существовании которых, абоненты, проживающие в многоквартирных домах, не оборудованных указанными приборами учёта использования воды (в том числе, при условии отсутствия водоразборных устройств для потребления холодной воды на общедомовые нужды) вынуждены осуществлять оплату фактически не оказанной услуги на основании нормативов потребления, а не фактического потребления, что недопустимо. ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" используя предоставленное право взимать плату за общедомовые нужды по нормативам потребления в соответствии со ст.157 ЖК РФ и п.п.40, 44 и 48 Правил N 354, не выполняя на момент проверки мероприятия по принудительному оборудованию коллективными приборами учета, предусмотренные требованиями Закона N 261-ФЗ, в вышеперечисленных многоквартирных домах и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления холодной воды и водоотведения на общедомовые нужды, фактически осуществляет начисление платы за оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на общедомовые нужды жителям этих домов. Начисление ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" платы за воду на общедомовые нужды по нормативам потребления абонентам-собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета использования воды и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления холодной воды и водоотведения на общедомовые нужды, при этом фактически не поставленную, является незаконным.

Решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 03 июня 2013 года исковые требования прокурора Новоалександровского района удовлетворены.

В апелляционной жалобе директор филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" - Чернышов А.В., просит решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 03 июня 2013 года, отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Новоалександровского района Ивашута А.П. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Каледина А.Е., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, представителя ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" по доверенности - Колесникова А.В., представителя филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Нечаеву И.Н. поддержавших доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом достоверно установлено, что на ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" возложена обязанность по принудительному оборудованию многоквартирных домов, расположенных на территории Новоалександровского района, коллективными (общедомовыми) приборами учёта используемой воды до 1 июля 2013 года.

Судом первой инстанции установлено, что в Новоалександровском районе необходимо оборудовать коллективными (общедомовыми) приборами учёта используемой воды 122 многоквартирных дома. Проведенной прокурором проверкой установлено, что филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице Новоалександровский "Райводоканал" по состоянию на 13.05.2013 год в Новоалександровском районе коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой воды оборудовано лишь 43 многоквартирных дома, что составляет 35% от общего числа многоквартирных домов, подлежащих оборудованию приборами учёта и без учёта требований ч.12 ст.13 Закона N 261-ФЗ, установка приборов учёта в многоквартирных домах филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" на момент проверки производилась только по заявлению жильцов многоквартирного дома.

Из письменного возражения представителя ответчика филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" следует, что в настоящее время ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" выполнена установка коллективных приборов учёта в 57 многоквартирных домах, а всего же на территории Новоалександровского района расположены 122 многоквартирных дома, установить общедомовые счетчики осталось в 69 многоквартирных домах, из них 38 домов не имеют технической возможности по установке прибора, все вышеперечисленные действия не свидетельствует о бездействии, напротив филиалом проводятся мероприятия по реализации Закона N 261-ФЗ, для этого филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" утверждён график установки общедомовых приборов учета воды. Однако в суд не представлено информации выполняется эта работа в настоящее время. Кроме этого из предоставленной информации ответчика, так и не ясно, сколько многоквартирных домов в Новоалександровском районе, поскольку в одной информации эта цифра значится как 139 домов, в другой 122. Нет четкой информации на день рассмотрения дела, сколько домов оборудовано общедомовыми приборами учета, а сколько нет. Составленный план-график мероприятий по оснащению МКД общедомовыми приборами учета носит формальный характер и выражен в цифровых показателях без привязки к конкретному дому и адресу его нахождения и сроку выполнения. Кроме этого ответчиком до настоящего времени не определено решение вопроса с 38 многоквартирными домами, которые якобы не имеют технической возможности по установлению общедомовых приборов учета.

Установлено, что с момента начала действия нормы, возлагающей обязанность на ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" по принудительному оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета, прошло свыше 10 месяцев и ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" оснащено менее 50% многоквартирных домов, расположенных в Новоалександровском районе, что свидетельствует о бездействии и непринятии своевременных, действенных мер ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" по реализации положений Закона N 261-ФЗ и использование указанного обстоятельства для получения более высокой прибыли.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Новоалександровский "Райводоканал" о признании действий незаконными, запрете совершения определенных действий, поскольку начисление ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала Новоалександровский "Райводоканал" платы за воду на общедомовые нужды по нормативам потребления абонентам-собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета использования воды и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления холодной воды и водоотведения на общедомовые нужды, при этом фактически не поставленную, является незаконным.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу, что начисление ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице его филиала - Изобильненского "Межрайводоканала" платы за воду на общедомовые нужды по нормативам потребления абонентам-собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета использования воды и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления холодной воды и водоотведения на общедомовые нужды, при этом фактически не поставленную, является незаконным.

Судебная коллегия отмечает, что по смыслу действующего законодательства, оплате подлежат фактически предоставленные услуги на общедомовые нужды, в то время как судом первой инстанции достоверно установлено, что в перечисленных домах такие услуги фактически не предоставляются.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену вынесенного решения, судом не допущено.

Судебная коллегия находит, что обжалуемое решение соответствует требованиям закона, выводы суда по делу мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего возникшие спорные правоотношения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 03 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: