Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 10 сентября 2013 г. по делу N 33А-730/13

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Озерова П.П., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2013 года,

дело по апелляционной жалобе Х.А.В.

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 06.06.2013 года,

по иску К.Ю.П. к администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края, администрации Ульяновского сельсовета Минераловодского района и Х.А.В.

о признании незаконными постановлений органа местного самоуправления, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка и обязании передать земельный участок в аренду,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

К.Ю.П. 26 февраля 2013 года обратился в администрацию Минераловодского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м., находящегося примерно 900 м по направлению на запад от, ориентира, расположенного за пределами участка с почтовым адресом ориентира: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Ульяновка, ул. " ... ", для сельскохозяйственного производства (далее по тексту - земельный участок).

Согласно письму администрации от 5 марта 2013 года N 12-632 заместитель главы администрации Медведев В.А. сообщил ему, что предоставить в аренду вышеуказанный земельный участок не представляется возможным в связи с тем, что на нем по сведением ФБУ "Кадастровая палата" по Ставропольскому краю зарегистрировано ограничение (обременение) права - аренда.

Из размещенной на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет" информации в отношении вышеуказанного земельного участка отсутствуют сведения о том, что земельный участок обременен правами третьих лиц:

http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/?l=15&x=4775847.27365&y=551279 9.815935732&m ls=map|anno&cls=cadastre&cn= " ... ".

Учитывая вышеизложенное он обратился в Минераловодский городской суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Минераловодского муниципального района в предоставлении ему в аренду этого земельного участка, однако определением Минераловодского городского суда от 8 мая 2013 года его заявление было оставлено без рассмотрения, поскольку спорный земельный участок может быть обременен правами Х.Ю.П., в связи с чем данное заявление подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В процессе рассмотрения этого дела из выписки Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 3 апреля 2013 года ему стало известно, что испрашиваемый им земельный участок обременен правами аренды Х.Ю.П. на основании договора аренды земельного участка от 17.12.2010 года N 184 заключенного с администрацией Ульяновского сельсовета Минераловодского района и зарегистрированного Федеральной службой государственной регистрации.

Также из указанного дела ему стало известно, что основанием для заключения этого договора аренды послужило постановление администрации Ульяновского сельсовета Минераловодского района от 17 декабря 2010 года N 184 "О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... "".

Постановлением администрации Ульяновского сельсовета Минераловодского района от 9 ноября 2011 года N 121 были внесены изменения в п. 1 вышеуказанного постановления с изложением его в следующей редакции: "Предоставить для расширения крестьянского фермерского) хозяйства в аренду сроком 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся примерно в 900 м по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ул. " ... ". Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Минераловодский, с. Ульяновка с кадастровым номером " ... ", общей площадью " ... " кв.м. главе КФХ Х.А.В., " ... " г.р. под сельскохозяйственное производство".

Он считает, что оба эти постановления являются незаконными, а договор аренды земельного участка с кадастровым номером " ... " : Ц62 от 17.12.2010 года N 184 заключенный Х.А.В. с администрацией Ульяновского является недействительным (ничтожным).

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 06.06.2013 года исковые требования К.Ю.П. удовлетворены частично.

Суд постановил:

Признать незаконными постановления администрации Ульяновского сельского совета Минераловодского района от 17 декабря 2010 года N 184 и от 9 ноября 2011 года N121.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером " ... " от 17 декабря 2010 года N 184, заключенный между администрацией Ульяновского сельсовета Минераловодского района и Х.А.В.

Признать незаконным содержащийся в письме от 5 марта 2013 года N 12-632 отказ администрации Минераловодского муниципального района в предоставлении К.Ю.П. в аренду земельного участка кадастровый номер " ... " площадью " ... " кв.м., находящегося примерно в 900 м по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка с почтовым адресом: Ставропольский край, Минераловодский района, с. Ульяновка, ул. " ... ", для сельскохозяйственного производства.

В требовании обязать администрацию Минераловодского муниципального района принять решение о передаче К.Ю.П. в аренду земельного участка кадастровый номер " ... " площадью " ... " кв.м., находящегося примерно в 900 м по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка с почтовым адресом: Ставропольский край, Минераловодский района, с. Ульяновка, ул. " ... " для сельскохозяйственного производства.

В апелляционной жалобе Х.А.В. просит решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 06.06.2013 года отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель К.Ю.П. - Буньков Р.С. просит решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 06.06.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Х.А.В. без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и возражений, выслушав представителя К.Ю.П. - Бунькова Р.С., просившего оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом достоверно установлено, что согласно кадастровому паспорту, выданному 20 октября 2010 года ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, отдел по Минераловодскому району и городу площадь земельного участка с кадастровым номером " ... " - " ... " кв.м., сведения о правах отсутствуют.

Постановлением администрации Ульяновского сельсовета Минераловодского района от 17 декабря 2010 года N 184 "О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... "" для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 49 лет Х.А.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ", находящийся примерно в 900 м по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ул. " ... ". Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, Минераловодский район, с. Ульяновка для сельскохозяйственного производства.

17 декабря 2010 года на основании данного постановления между Ульяновским сельсоветом Минераловодского района и Х.А.В. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком с 17 декабря 2010 года по 17 декабря 2059 года.

Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке (выписка из ЕГРП от 3 апреля 2013 года, однако в ней указан уже новый кадастровый номер земельного участка 26:23 -.070605:15).

На основании постановления администрации Минераловодского муниципального района N 460 от 31 мая 2011 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории по земельному участку площадью 303849 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ул. " ... ", участок находится примерно в 900 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Ульяновка.

Постановлением администрации Ульяновского сельсовета Минераловодского района от 9 ноября 2011 года N 121 внесены изменения в п. 1 вышеуказанного постановления N 184 с изложением его в следующей редакции: "Предоставить для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства в аренду сроком 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся примерно в 900 м по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ул. " ... ". Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Минераловодский, с. Ульяновка с кадастровым номером " ... ", общей площадью " ... " кв.м. главе КФХ Х.А.В., " ... " г.р. под сельскохозяйственное производство".

9 ноября 2011 года составлено дополнительное соглашение к договору аренды N 184 от 17 декабря 2010 года, согласно которому на основании вышеуказанного постановления администрации Ульяновского сельсовета Минераловодского района от 9 ноября 2011 года N 121 предметом договора является земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м. с тем же адресным ориентиром, что и предыдущий. Данное соглашение подписано главой Ульяновского сельсовета, арендатором Х.А.В. оно не подписано.

Согласно кадастровой выписке, выданной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от 4 апреля 2013 года, земельный участок с кадастровым номером " ... " (предыдущий номер " ... ") имеет площадь " ... " кв.м., расположен: примерно в 900 м по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка с почтовым адресом: Ставропольский край, Минераловодский района, с. Ульяновка, ул. " ... ", разрешенное использование для сельскохозяйственного производства,, сведения о регистрации прав отсутствуют, дата внесения изменений 7 сентября 2011 года, лица в пользу которых установлены обременения: Х.А.В., аренда.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" являются муниципальные районы и городские округа, а не поселения.

Передача полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, от органов местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления поселений законом не допускается, поскольку данное полномочие является государственным и в силу ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может передаваться только федеральными законами, а не соглашениями между органами местного самоуправления.

Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что принимая оспариваемое постановление N 184 от 17 декабря 2010 года и заключая на его основании договор аренды земельного участка, администрация Ульяновского сельсовета Минераловодского района действовала с превышением своих полномочий.

26 февраля 2013 года К.Ю.П. обратился в администрацию Минераловодского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м., находящегося примерно 900 м по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка с почтовым адресом ориентира: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Ульяновка, ул. " ... ", для сельскохозяйственного производства.

Согласно письму от 5 марта 2013 года N 12-632 заместитель главы администрации Медведев В.А. сообщил К.Ю.П., что предоставить в аренду вышеуказанный земельный участок не представляется возможным в связи с тем, что на нем по сведением ФБУ "Кадастровая палата" по Ставропольскому краю зарегистрировано ограничение (обременение) права -аренда.

К.Ю.П. обратился в Минераловодский городской суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Минераловодского муниципального района в предоставлении ему в аренду этого земельного участка.

К.Ю.П. обратился за оспариваем вышеуказанных постановлений, отказа в предоставлении ему земельного участка в аренду и возложением обязанности передать ему земельный участок в аренду.

Согласно паспортным данным К.Ю.П. с 27 апреля 2010 года зарегистрирован на постоянное место жительства по адресу: с. Ульяновка, ул. " ... ".

Как указано в справке администрации Ульяновского сельсовета К.Ю.П. в своем личном подсобном хозяйстве имеет КРС - 5 голов.

Проанализировав все обстоятельства дела суд первой инстанции приходит к выводу о том, что принятое неуполномоченным лицом постановление о передаче в аренду Х.А.В. земельного участка сроком на 49 лет, не только не соответствует закону и иным правовым актам, но и нарушает права К.Ю.П., который обращался за предоставлением этого участка и которому он может быть предоставлен в соответствии с действующим земельным законодательством, однако этого не произошло из-за незаконных постановлений органа местного самоуправления.

Суд первой инстанции и судебная коллегия краевого суда не может принять во внимание доводы ответчика Х.А.В. о том, что Глава администрации Ульяновского сельсовета Янаков Ю.Н. находится в дружеских отношениях с истцом и незаконно обеспечил регистрацию ему на территории Ульяновского сельсовета 26 февраля 2013 года и выдал ему не соответствующую действительности справку о наличии в подсобном хозяйстве крупного рогатого скота, хотя К.Ю.Н. никогда не проживал в с. Ульяновка и никакого подсобного хозяйства не имеет.

По поводу этих действий Х.А.В. обратился с заявлением в прокуратуру.

Вместе с этим, как было указано выше, согласно паспорту истец проживает на территории с. Ульяновка с 27 апреля 2010 года, каких-либо доказательств тому, что у К.Ю.П. отсутствует подсобное хозяйство ответчиком не представлено, само же обращение в правоохранительные органы не может свидетельствовать о наличии противоправных действий главы Ульяновского сельсовета.

Земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м. и являющийся предметом договора аренды от 17 декабря 2010 года поставлен на кадастровый учет 20 октября 2010 года с разрешенным использованием "сельскохозяйственное производство".

По решению N 26/301/11-83406 отдела кадастрового учета N 1 ФБУ "Кадастровая палата" по Ставропольскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 сентября 2011 года, земельный участок с кадастровым номером " ... " аннулирован и согласно уведомлению от 4 апреля 2013 года снят с учета 7 сентября 2011 года.

Таким образом, поскольку ранее переданный Х.А.В. в аренду земельный участок площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... " снят с государственного кадастрового учета 27 сентября 2011 года, то с указанной даты он перестал существовать как объект земельных отношений и гражданских прав и, следовательно, как объект ранее заключенного договора аренды, что свидетельствует о прекращении договора в связи с невозможностью его исполнения.

Исходя из вышеуказанного суд первой инстанции пришел к выводу о прекращении действия договора аренды от 17 декабря 2010 года с 7 сентября 2011 года.

Из размещенной же на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет" информации в отношении вышеуказанного земельного участка отсутствуют сведения о том, что земельный участок обременен правами третьих лиц: http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/?l=15&x-4775847.27365&v=5512799.815 935732&mls=map| anno&cls=cadastre&cn= " ... ".

Таким образом, испрашиваемый в аренду земельный участок К.Ю.П. на момент оспариваемого отказа был свободен от третьих лиц.

Тем самым никаких правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка К.Ю.П. площадью " ... " кв.м., не являющегося предметом аренды с Х.А.В. у администрации Минераловодского муниципального района по мотиву его обременения - аренда не имелось, а потому администрация этим нарушила его права.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу, что требование истца о признании незаконным содержащийся в письме от 5 марта 2013 года N 12-632 отказ администрации Минераловодского муниципального района в предоставлении К.Ю.П. в аренду земельного участка кадастровый номер " ... " площадью " ... " кв.м., находящегося примерно в 900 м по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка с почтовым адресом: Ставропольский край, Минераловодский района, с. Ульяновка, ул. " ... ", для сельскохозяйственного производства обоснованно и подлежит удовлетворению.

Суд обоснованно сослался и применил нормы материального права: Конституции РФ, ГК РФ, ЗК РФ, ГПК РФ, Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 1 июля 1996 года N 6\8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации".

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену вынесенного решения, судом не допущено.

Судебная коллегия находит, что обжалуемое решение соответствует требованиям закона, выводы суда по делу мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего возникшие спорные правоотношения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь 328, 329 судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 06.06.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: