Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 сентября 2013 г. по делу N 33А-808/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 сентября 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края В.З.В.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 01 июля 2013 года

по исковому заявлению Н.А.Б. к администрации города Невинномысска об обязании внесения изменений в постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от " ... "." ... "." ... " года N " ... " "О признании утратившими силу некоторых положений муниципальных правовых актов города Невинномысска", а именно об исключении из него подпункта 1.17 пункта 1 постановления главы администрации г. Невинномысска от " ... "." ... "." ... " года N " ... ",

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Н.А.Б. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Невинномысска об обязании внесения изменений в постановление администрации г. Невинномысска Ставропольского края от " ... "." ... "." ... " года N " ... " "О признании утратившими силу некоторых положений муниципальных правовых актов города Невинномысска", а, именно, об исключении из него подпункта 1.17 пункта 1 постановления главы администрации г. Невинномысска от " ... "." ... "." ... " года N " ... ". В обосновании своего требования указывает, что ему, постановлением администрации г. Невинномысска, от " ... "." ... "." ... " года N " ... " "О предоставлении земельных участков для строительства жилых домов" для строительства жилого дома выделен земельный участок площадью " ... " кв. м. расположенный по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", д. " ... ".

Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от " ... "." ... "" ... " года доведено до его сведения, что участок, расположенный по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", д. " ... " признан свободным и будет выставлен на торги, на основании постановления администрации г. Невинномысска Ставропольского края от " ... "." ... "." ... " года N " ... " "О признании утратившими силу некоторых положений муниципальных правовых актов г. Невинномысска".

Лишение права в отношении земельного участка может быть осуществлено только условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставившего земельный участок.

Если нарушение не устранено в установленный срок, орган государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля направляет материалы о прекращении права на земельный участок по мотиву его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые наделены полномочиями по предоставлению земельных участков. Только после перечисленных мероприятий орган государственной власти или орган местного самоуправления наделен полномочиями на обращение в суд с заявлением о прекращении права на земельный участок.

Ни одно условие изъятия земельного участка, предусмотренное указанными нормами действующего законодательства не выполнено. Уведомление комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска от " ... "." ... "." ... " года получено им по почте только " ... "." ... "." ... " года и содержит в себе только само уведомление и копию постановления администрации г. Невинномысска от " ... "." ... "." ... " года. Никакого акта обследования указанного земельного участка ему не предоставлено, как и не было вынесено никаких предписаний по устранению выявленных нарушений.

Порядок составления акта определен Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года N 689 "О государственном земельном контроле". Акт обследования спорного земельного участка не составлялся.

На указанном земельном участке он проводит строительные работы по возведению жилого дома. Произвести ранее его строительство не позволяло материальное положение, так как его семья является многодетной. Но на протяжении всего времени пользования данным земельным участком он постепенно готовил его к строительству жилого дома. Участок ухожен, на нём имеются сооружения, ни для каких других целей он им не использовался.

Не разрешен вопрос о территориальной подчинённости (принадлежности) указанного земельного участка, что делало невозможным оформление данного земельного участка в собственность в УФСГРК и К по СК.

Им добросовестно оплачивался налог за указанный земельный участок

Просил приостановить реализацию земельного участка расположенного по адресу: г. " ... " ул. " ... " " ... " с торгов; обязать администрацию г. Невинномысска исключить из постановления главы г. Невинномысска от " ... "." ... "." ... " года N " ... " подпункт 1.17 пункта 1 постановления главы г. Невинномысска от " ... "." ... "." ... " года N " ... " "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства".

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 01 июля 2013 года исковые требования Н.А.Б. к администрации г. Невинномысска удовлетворены.

Приостановлена реализация земельного участка с торгов расположенного по адресу: " ... " край, г. " ... ", ул. " ... " " ... ".

На администрацию города Невинномысска Ставропольского края возложена обязанность исключить из постановления главы города Невинномысска от " ... "." ... "." ... " года N " ... " подпункт 1.17 пункта 1 постановления главы города Невинномысска от " ... "." ... "." ... " года N " ... " "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства".

Установлен юридический факт владения и пользования Н.А.Б. земельным участком площадью " ... " кв. м., расположенным по адресу: " ... " край, г. " ... ", ул. " ... " д. " ... " с кадастровым номером " ... ", категория земель не установлена, разрешенное использование земельного участка - для строительства двух этажного дома.

В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края В.З.В. считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что доказательств обращения заявителя и невозможности получения документов, удостоверяющих юридически значимые факты не представлено. Полагает, что доводы о том, что администрацией города Невинномысска не соблюдены обязательные условия изъятия земельного участка, не соответствуют представленным материалам и фактическим обстоятельствам дела. Просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Н.А.Б.

В возражениях на апелляционную жалобу Н.А.Б. считает решение законным, а апелляционную жалобу необоснованной, не мотивированной и не подлежащей удовлетворению.

Представители администрации г. Невинномысска, КУМИ г. Невинномысска, главный инспектор по использованию и охране земель по г. Невинномысску, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений выслушав Н.А.Б., его представителей Г.Л.Н. и К.В.Е., полагавших решение законное, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено.Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В постановлении главы г. Невинномысска от " ... "." ... "." ... " года N " ... " " О признании утратившими силу некоторых положений муниципальных актов города Невинномысска" указано, что в соответствии со статья 286-287 ГК РФ, земельным кодексом РФ, правилами землепользования и застройки, утвержденными решениями думы г. Невинномысска от 23.12.2009 года N " ... "-" ... ", и на основании результатов обследования земельных участков малоэтажных застройки города по состоянию на 17.10.2012 года, проведенного комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в связи с неиспользованием предоставленных заказчиком-застройщиком земельных участков для индивидуального жилищного строительства, признаны утратившими силу п.п. 1.15.1.17,1.31.1.44,1.56, ПУНКТА 1 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВЫ ГОРОДА Невинномысска от " ... "." ... "." ... " года N " ... " "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства" (л.д. 17).

Согласно п. 1.17 пункта 1 постановления главы администрации города Невинномысска от " ... "." ... "." ... " года N " ... "Н.А.Б. предоставлен земельный участок площадью " ... " кв.м для строительства " ... "этажного дома, общей площадью " ... "кв.м, расположенный по адресу: г. " ... ", ул. " ... " д. " ... " ( л.д.26-29).

В силу ст. 25.2. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства предусматривает государственную регистрацию права собственности гражданина на земельный участок, для индивидуального жилищного строительства, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, с указанием, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Поскольку право истца на земельный участок, расположенный по адресу г. " ... ", ул. " ... " д. " ... ", не определено, основания, указанные в постановлении главы города Невинномысска от " ... "." ... "." ... " года N " ... " "О признании утратившими силу некоторых положений муниципальных актов города Невинномысска" для прекращения права пользования и владения земельным участком истца не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Таким образом, администрацией г. Невинномысска не соблюден установленный порядок прекращения права.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.01.1999 года N 112, в целях приведения нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с некоторыми федеральными законами, свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственный акт на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", выданные после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 8, ст. 963), признаются действительными.

Согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Статья 54 ЗК РФ предусматривает условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ и предоставившего земельный участок (в ред. ФЗ от 18.07.2011 N 242-ФЗ).

В случае не устранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

Установив, установленная федеральным законом процедура администрацией г. Невинномысска не соблюдена, суд на законных основаниях удовлетворил заявленные требования.

Разрешая требования об установлении факта владения и пользования истцом земельным участком площадью " ... " кв. м., расположенным по адресу: г. " ... ", ул. " ... " д. " ... " с кадастровым номером " ... ", категория земель не установлена, разрешенное использование земельного участка - для строительства " ... " этажного дома, допросил свидетелей Б.А.М., В.А.Г., копию постановления главы города Невинномысска от " ... "." ... "." ... "года N " ... " "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства", письма из МРИ ФНС N " ... " по СК от " ... "." ... "." ... " года о имеющейся задолженности у Н.А.Б. на земельный участок д. " ... " по ул. " ... " г. " ... ", счел представленные доказательства допустимыми, относимыми к заявленному требованию и обоснованно удовлетворил требования и в этой части.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, не допустил нарушений норм процессуального и материального права.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 01 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: