Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 сентября 2013 г. по делу N 33А-851/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шишовой В.Ю., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 сентября 2013 года

дело по апелляционной жалобе начальника управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края Г.А. Назыкова

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края

от 11 июля 2013 года

по делу по заявлению С. о признании незаконным отказа во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда",

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа начальника Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", об обязании Управление труда и социально зашиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края включить её в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Уточнив требования, просила суд признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края", Министерства социальной защиты населения Ставропольского края о включении С. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Министерство социальной защиты населения Ставропольского края и Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края включить С. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование своих требований С. указала, что является работником государственного учреждения ? Управление Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края, её страховой стаж составляет более 33 лет. В соответствии с Постановлением Правления ПФР N 17пл от 22.05.2009г. она награждена нагрудным знаком "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации", а в соответствии с Постановлением Правления ПФР N 31пл от 28.08.2012г.- Почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с указанным Законом она имеет ведомственные награды, что является обязательным условием для присвоения звания "Ветеран туда", воспользовавшись своим правом на получение указанного звания, в феврале 2013 года она подала заявление и другие необходимые документы в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, но получила отказ, по причине того, что решение о награждении знаком "Отличник Пенсионного фонда Российской. Федерации" принято председателем Правления Пенсионного фонда России (руководителем финансово-кредитного учреждения), а не руководителем органа исполнительной власти Российской Федерации.

Заявитель считает данный отказ незаконным.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 11 июля 2013 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе начальник управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края Г.А. Назыков указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и не соответствует действующему законодательству. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу С. указывает на правильность постановленного по делу решения, просит решение суда оставить без изменения.

Представители управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Министерства социальной защиты населения СК в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями о вручении извещения; cведений об уважительности причин неявки не предоставили, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что лица, участвующие деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В связи с этим, решение проверено судебной коллегией по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав С., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что С. награждена почетной грамотой Пенсионного Фонда РФ за значительный вклад в организацию, становление и развитие системы Пенсионного фонда Российской Федерации за подписью Председателя Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации. Решение о награждении её почетной грамотой принималось Правлением Пенсионного Фонда Российской Федерации, о чем имеется ссылка на постановление Правления ПФР N 31пл от 28.08.2012г. (л.д. 8).

Статьей 7 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ предусмотрено, что ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы Закона 04.04.2006 года Указом Губернатора Пермского края от N 50 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", где содержатся аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда". При этом п. 3 Положения установлено, что для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Определения ведомственного знака отличия в труде Положение не содержит.

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному Постановлением ВС РФ N 2122-1 от 27.12.1991 года с последующими изменениями Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации

Конституционный Суд РФ в п. 3 Постановления от 25.06.2001 года N 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой Пенсионный фонд России наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), ПО, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Указом Президента РФ от 20.03.2001 года N 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 года с последующими изменениями ПФР, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

На основании приведенных норм права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Почетная грамота относится к ведомственным знакам отличия в труде. Кроме того, С. награждена нагрудным знаком "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации" в соответствии с Постановлением Правления ПФР N 17пл от 22.05.2009г. В связи с чем, суд правильно пришел к выводу о том, что требования С. обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права без учета системной связи нормативных законоположений и не могут служить поводом для ее удовлетворения.

Выводы суда являются исчерпывающими, обоснованы ссылками на правовые нормы, подтверждены анализом представленных доказательств.

С учетом изложенного, следует признать постановленное по делу решение законным и обоснованным. Являясь законным, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 11 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: