Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 01 октября 2013 г. по делу N 33А-834/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шишовой В.Ю., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 октября 2013 года

дело по апелляционной жалобе И.

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края

от 10 июня 2013 года

по делу по заявлению И. об обязании заместителя прокурора Ленинского района города Ставрополя отозвать представление, направленное председателю совета Ставропольского крайпотребсоюза

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

И. обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на заместителя прокурора Ленинского района города Ставрополя Прасолову И.Е. отозвать представление от 29.03.2013 года 37-17/1а-13, направленное председателю совета Ставропольского крайпотребсоюза.

В обоснование своего заявления указал, что в связи с поступившим представлением в адрес председателя Ставропольского крайпотребсоюза об устранении нарушений действующего законодательства и привлечении его к дисциплинарной ответственности, полагает, что вопросы, поставленные в представлении, являются надуманными, поскольку нарушений действующего законодательства он не совершал, как и не допущено нарушений юридическим лицом НОУ СПО " ... ". Как следует из представления, прокуратурой Ленинского района города Ставрополя проведена проверка соблюдения законодательства о создании и ведении официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет. Проведенной проверкой установлены нарушения законодательства в данной области, допущенные НОУ ОТО " ... ". По мнению заместителя прокурора района, и нарушение требований ФЗ "Об образовании", ФЗ "О некоммерческих организациях" на официальном сайте НОУ СПО "Кооперативный техникум экономики, коммерции и права". Заявитель указывает, что представление, направленное председателю совета Ставропольского крайпотребсоюза, не соответствует нормам действующего законодательства.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 10 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе И. указывает, что решение суда подлежит отмене как незаконное и необоснованное, судом неправильно применены нормы материального права, не применен закон, подлежащий применению.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлением о вручении извещения; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признавая уведомление их о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения в связи со следующим.

При рассмотрении возникшего спора суд правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, а также нормами ГПК РФ.

Согласно п. 25 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона РФ N 3266-1 образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующей информации:

1) сведения: о дате создания образовательного учреждения; о структуре образовательного учреждения; о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения; об образовательных стандартах и о требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона (при их наличии); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям); об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о направлениях научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления (для образовательных учреждений высшего профессионального образования); о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования и (или) высшего профессионального образования); о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; 2) копии: лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; 3) отчет о результатах самообследования; 4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг; 5) сведения, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно ч. 5 ст. 32 Законы РФ N 3266-1 указанная информация подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений.

Порядок размещения в сети "Интернет" и обновления информации об образовательном учреждении, в том числе содержание и форма ее представления, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такие же требования предусмотрены ч. 2 Постановления Правительства РФ от 18.04.2012 N 343 "Об утверждении Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении".

Информационная открытость образовательной организации подразумевает обязанность последней формировать открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивать доступ к таким ресурсам, посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Закон N 273-ФЗ) -деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно требованиям п.п. 5, 6 ст. 3 Закона N 273-ФЗ, одним из основополагающих принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по противодействию коррупции, в том числе комплексное использование информационно-пропагандистских мер.

Из смысла положений ст. 1,3 Закона РФ N 3266-1. государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе информационной открытости и публичной отчетности образовательной организации.

Следовательно, одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации, в том числе о деятельности образовательных организаций.

Судом первой инстанции установлено, что все нарушения после проведения прокурорской проверки устранены.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что заявление И. об обязании заместителя прокурора Ленинского района города Ставрополя отозвать представление, направленное председателю совета Ставропольского крайпотребсоюза удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не применен закон, подлежащий применению, судебная коллегия изучила и не находит возможным положить его в основу отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права без учета системной связи нормативных законоположений.

Доводы апелляционных жалоб не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Доводов, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, следует признать постановленное по делу решение законным и обоснованным. Являясь законным, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 10 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: