Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 01 октября 2013 г. по делу N 33А-819/13

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышевой Н.И.

судей Шишовой В.Ю., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 октября 2013 года

гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. главы города Михайловска Н.И. Поляковой

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края

от 03 июля 2013 года

по делу по заявлению К. об оспаривании действий органа местного самоуправления

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

К. обратилась в Шпаковский районный суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления. В обоснование своих требований заявитель указала, что является инвалидом третьей группы.

11 февраля 2013 года К. обратилась в администрацию города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды в пределах границ города Михайловска и площадью в соответствии с нормами предоставления земельных участков на территории города Михайловска в рамках абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

11.03.2013 года получила в получении земельного участка в связи с тем, что нормы статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" направлены на улучшение жилищных условий инвалидов, при этом указанные категории лиц должны быть признаны в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

С данным отказом заявитель не согласна и просила суд признать незаконным отказ администрации города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в порядке первоочередного предоставления Карелиной Наталье Викторовне земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору аренды в пределах границ города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в порядке ст. 30.1 ЗК РФ, абз. 14 ст. 17 Федерального законаN181 "О социальной защите инвалидов РФ".

Обязать администрацию города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края устранить допущенные нарушения закона предоставить Карелиной Наталье Викторовне в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в долгосрочную аренду в пределах границ города Михайловска и площадью в соответствии с нормами предоставления земельных участков на территории города Михайловска в порядке ст. 30.1 ЗК РФ, абз. 14 ст. 17 Федерального закона N181 "О социальной защите инвалидов РФ".

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 03 июля 2013 года заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе и.о. главы города Михайловска Н.И. Поляковой указывается, что решение суда является незаконным, необоснованным, поскольку судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решение, не соответствуют обстоятельствам дела, неверно применены нормы материального и процессуального права. Просит решение суда отменить, принять по данному делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

К., К.Д., представители администрации муниципального образования г. Михайловска в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. От и.о. главы г. Михайловска Н.И. Поляковой поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя администрации в отпуске.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Судебная коллегия полагает, что указанная причина не явки в судебное заседание не является уважительной.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признавая причину их неявки неуважительной.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.

Судом первой инстанции установлено, что Карелина Наталья Владимировна является инвалидом третьей группы (л.д. 10).

11.02.2013 года ею подано заявление в администрацию г. Михайловска о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды в пределах границ города Михайловска и площадью в соответствии с нормами предоставления земельных участков на территории города Михайловска в рамках абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (л.д. 9).

11.03.2013 года ею получен ответ МО г. Михайловска о том, что нормы статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" направлены на улучшение жилищных условий инвалидов, при этом указанные категории лиц должны быть признаны в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. (л.д.6).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела незаконность действий администрации МО г. Михайловска, выраженных в отказе в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в пределах границ г. Михайловска по договору аренды в порядке ст.30.1 ЗК РФ, абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", установлена, в связи с чем, заявление К. в признании указанных действий администрации г. Михайловска незаконным, обязании администрации МО г.Михайловска устранить допущенные нарушения закона, подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из заявления К. в администрацию г.Михайловска, к своему заявлению о предоставлении земельного участка каких-либо иных документов или материалов, кроме копии справки об инвалидности, не предоставила (л.д. 9).

Из материалов дела видно, что заявителем, как в орган местного самоуправления, так и в суд не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий, документа о признании заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном порядке, либо наличия оснований для такого признания, так же отсутствуют доказательства постановки на учет улучшения жилищных условий в органе местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Из содержания статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", устанавливающей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов.

Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (пункты 2 и 3 Порядка).

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.

Таким образом, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, такое право подлежит реализации по месту жительства инвалида.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия администрации г. Михайловска соответствует действующему законодательству.

На основании изложенного судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы о нарушении норм права при рассмотрении данного гражданского дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене. Поскольку обстоятельства дела установлены правильно, однако судом допущена ошибка в толковании норм материального права, существенно повлиявшая на исход дела, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным вынести новое решение.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 03 июля 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований К. о признании незаконным отказа администрации МО города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору аренды пределах границ города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края порядке ст. 30.1 ЗК РФ, абз. 14 ст. 17 Федерального законаN181 "О социальной защиты инвалидов РФ", об обязании администрации города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края устранить допущенные нарушения закона и обязании предоставить К. в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в долгосрочную аренду в пределах границ города Михайловска и площадью в соответствии с нормами предоставления земельных участков на территории города Михайловска, признать отказ администрации Муниципального образования г.Михайловска в предоставлении К. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору аренды в пределах границ г.Михайловска незаконным, обязать администрацию МО г. Михайловска Ставропольского края устранить допущенные нарушения закона, возложив на администрацию МО г. Михайловска Ставропольского края обязанность по предоставлению К. в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в долгосрочную аренду в пределах границ города Михайловска и площадью в соответствии с нормами предоставления земельных участков на территории города Михайловска, отказать.

Председательствующий:

Судьи: