Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 октября 2013 г. по делу N 33А-881/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 октября 2013 года,

гражданское дело по апелляционной жалобе председателя СПК-колхоза "" ... "" Ш.В.В.,

на решение Советского районного суда Ставропольского края от 17 июля 2013 года,

по заявлению Ш.Г.А., действующей в интересах Н.С.П., о признании незаконным постановления главы Солдато-Александровской сельской администрации Советского района Ставропольского края Сафошкина П.Ф. от 22.05.1995года N179,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Ш.Г.А. в интересах Н.С.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы Солдато-Александровской сельской администрации Советского района Ставропольского края Сафошкина П.Ф. от 22.05.1995 года N179, ссылаясь на то, что Н.С.П. проживает со своей семьей по адресу: Ставропольский край, Советский район, с.Солдато-Александровское, ул. " ... ". Данная жилая площадь была выделена ему 29.08.1985г. на основании решения правления колхоза имени Свердлова, который осуществлял в с.Солдато-Александровское управленческие функции. 20.03.2013г. в судебном заседании стало известно о том, что основанием регистрации права собственности на указанный жилой дом за СПК колхозом "" ... "" является постановление главы Солдато-Александровской сельской администрации Советского района Ставропольского края от 22.05.1995 года N179. Данное постановление считает незаконным, вынесенным в нарушение действующего законодательства, в результате чего право Н.С.П. на приобретение в собственность жилого помещения в порядке приватизации было нарушено. Указанное постановление вынесено на основании недействующей инструкции МКХ РСФСР от 21.02.1986 года "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных поселках РСФСР" в противоречие действующей на тот момент Инструкции о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утвержденной Приказом Центрального статистического управления СССР от 15.07.1985г. Указанный в постановлении главы Солдато-Александровской сельской администрации Советского района Ставропольского края от 22.05.1995 года N179 в качестве основания правоустанавливающий документ - решение исполнительного комитета об отводе земли под строительство от 20.06.1985г. N68 не существует. Администрация сельского совета не была наделена полномочиями регистрации права собственности объектов недвижимости, которая была возложена на органы БТИ. Поскольку данное постановление нарушает конституционное право Н.С.П. на жилище, просит суд признать незаконным постановление главы Солдато-Александровской сельской администрации Советского района Ставропольского края от 22.05.1995 года N179.

Решением Советского районного суда Ставропольского края от 17 июля 2013 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе председатель СПК-колхоза "" ... "" Ш.В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя Н.С.П. по доверенности Ш.Г.А., просившую отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67, 195 ГПК РФ, решение суда является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям и когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что сведений о предоставлении земельного участка СХП "Русь" под строительство жилого дома по улице " ... ", села Солдато-Александровского не имеется, а также, что при вынесении постановления 22.05.1995 года главой Солдато-Александровской сельской администрации были нарушены положения о регистрации жилья, предусмотренные как не отмененной ИНСТРУКЦИЕЙ "О ПОРЯДКЕ РЕГИСТРАЦИИ СТРОЕНИЙ В ГОРОДАХ, РАБОЧИХ, ДАЧНЫХ И КУРОРТНЫХ ПОСЕЛКАХ РСФСР", утвержденной Приказом МИНИСТЕРСТВА КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83, так и действующей в тот момент ИНСТРУКЦИЕЙ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕГИСТРАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА С ТИПОВЫМИ ФОРМАМИ УЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, утвержденной Приказом Центрального статистического управления СССР от 15.07.1985 года N380, утратившей силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

Как следует из оспариваемого постановления, оно вынесено на основании инструкции "О ПОРЯДКЕ РЕГИСТРАЦИИ СТРОЕНИЙ В ГОРОДАХ, РАБОЧИХ, ДАЧНЫХ И КУРОРТНЫХ ПОСЕЛКАХ РСФСР", дополнительных косвенных документов, решения исполнительного комитета об отводе земли под строительство от 20.06.1985г.N68, и руководствовался пар.9-10 Инструкции.

То обстоятельство, что в архивах не имеется решения исполнительного комитета N68 от 20.06.1985 года, не свидетельствует о его отсутствии и фактическом не принятии.

Доводы заявления о том, что ИНСТРУКЦИЯ "О ПОРЯДКЕ РЕГИСТРАЦИИ СТРОЕНИЙ В ГОРОДАХ, РАБОЧИХ, ДАЧНЫХ И КУРОРТНЫХ ПОСЕЛКАХ РСФСР", утвержденной Приказом МИНИСТЕРСТВА КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83, не соответствуют действительности.

На момент вынесения оспариваемого постановления действовал Закон РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" N1550-1 от 06.07.1991 года и вынесение данного постановления Главой Солдато-Александровской сельской администрации не противоречит нормам данного закона.

В соответствии с ? 8 Инструкции "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.68 года за N 83, основными документами, устанавливающими право собственности на строения, являются:

а) акты о предоставлении земельных участков в бессрочное пользование для капитального строительства и последующей эксплуатации, предусмотренные Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1932 года "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования". О наличии такого акта указано в постановлении.

Параграф 14 Инструкции гласит, что вопрос о возможности регистрации за заявителем строения на праве собственности на основании документов, косвенно подтверждающих это право (? 9 и 10), разрешается в каждом отдельном случае организацией, которой подчинено бюро технической инвентаризации, и вносится на окончательное решение исполкома рай(гор)совета депутатов трудящихся.

На основании решения исполкома рай(гор)совета депутатов трудящихся бюро технической инвентаризации выдает собственнику строения регистрационное удостоверение по прилагаемой форме (Приложение N 5).

Как следует из материалов дела, имеется заключение БТИ о регистрации строения на праве собственности и регистрационное удостоверение БТИ о регистрации строения на праве собственности, как и установлено Инструкцией.

Таким образом, учитывая, что на момент вынесения постановления исполнительные комитеты были упразднены, местное самоуправление населением осуществлялось в соответствии с Законом РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" N1550-1 от 06.07.1991 года, органом управления в сельском поселении являлась местная администрация, имелось постановление Главы сельской администрации о регистрации права собственности, учитывая положения параграфов 14 и 17 Инструкции "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.68 года за N 83, предусматривающих право исполкома (а в настоящем случае Главы местной администрации) на основании документов, косвенно подтверждающих право собственности на строение, принимать решение о возможности регистрации за заявителем строения на праве собственности, и обязанностью органов бюро технической инвентаризации по внесению в реестровые книги строений на праве собственности данного населенного пункта, что усматривается из имеющихся в деле документов БТИ, - то говорить о том, что оспариваемое постановление и дальнейшая регистрация строения произведена незаконно, нельзя. Данное домовладение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Инструкция 1968 года, также как и аналогичная Инструкция 1985 года о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, не предусматривали право БТИ, предъявляют, фактически, идентичные требования по регистрации строения на праве собственности.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене.

Ввиду того, что установлены фактические обстоятельства дела, судебная коллегия находит возможным постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Ставропольского края от 17 июля 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Ш.Г.А., действующей в интересах Н.С.П., о признании незаконным постановления главы Солдато-Александровской сельской администрации Советского района Ставропольского края Сафошкина П.Ф. от 22.05.1995 года N179 - отказать.

Председательствующий:

Судьи: