Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 октября 2013 г. по делу N 33А-907/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шеховцовой Э.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 15 октября 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя К.А.В.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15 мая 2013 года

по исковому заявлению К. В. Н. к администрации города Ставрополя о признании действий органа местного самоуправления незаконными и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

К.В. Н. обратился в суд с иском к администрации г. Ставрополя о признании незаконными действий администрации г. Ставрополя, выразившихся в невключение С.А.В., " ... " года рождения и С.Я.В., " ... " года рождения в состав его семьи в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения и возложении обязанности на администрацию города Ставрополя устранить допущенное нарушение путем предоставления жилого помещения на территории города Ставрополя, по договору социального найма исходя из нормы предоставления на состав семьи " ... " человека общей площадью не менее " ... "квадратных метров.

В обоснование требований указал, что состав его семьи состоит из " ... "человек: он - К.В.Н., жена -К.Л.П., их дочь - С.Т.В. и ее дети С. А., " ... " года рождения и С. Я, " ... " года рождения, а так же зять С. В., который не был зарегистрирован по адресу " ... ", " ... " в г. " ... ", где они проживали до " ... " года.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от " ... "." ... "." ... " N" ... " они приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи " ... " человека: он, его жена К.Л.П., их дочь С.Т.В.

Актом технического состояния жилого дома по улице " ... " " ... "по состоянию на " ... "." ... "." ... " года, утвержденным постановлением главы администрации " ... " района города " ... "от " ... "." ... "." ... " N " ... "указанный жилой дом признай непригодным для проживания.

В связи с данным обстоятельством они включены в льготный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от " ... "." ... "." ... " N " ... " "Об утверждении актов комиссии по обследованию технического состояния жилых домов по улице " ... ", " ... " и переулку " ... ", " ... " и " ... "" дом по улице " ... ", " ... " признан аварийным.

В " ... " году их попросили предоставить в администрацию г. " ... " свидетельство о заключении брака между С.(К.) Т. В. и С.В.В., копии свидетельств о рождении С. А., " ... " года рождения и С.Я. " ... " года рождения, а также справки из ГУН Ставропольского края "Крайтехинвентаризация" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о том, что другого жилья в собственности С. А. и С. Я. не имеется, а также заявление о признании детей членами её семьи и нуждающимися в улучшении жилищных условии.

Копии указанных документов предоставлены в администрацию города Ставрополя в целях включения С. А., " ... "года рождения и С. Я. " ... " года рождения, проживавших по адресу " ... ", " ... " в г. " ... ", в состав их семьи. Как выяснилось позже С. А., " ... " года рождения и С. Я., " ... " года рождения в состав их семьи официально не включены.

Постановлением администрации г.Ставрополя от " ... "." ... "." ... " N " ... " предоставлено жилое помещение N " ... " по улице " ... ", " ... "в городе Ставрополе на состав семьи " ... "человека: он, его жена К.Л.П., их дочь С.Т.В., общей площадью " ... "кв. м исходя из нормы предоставления " ... " кв. м общей площади жилья на каждого члена семьи, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 года Ml 184 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения".

Жилой дом по улице " ... ", " ... " в городе Ставрополе грозил обрушением в любой момент. Данное обстоятельство установлено еще в " ... " году в результате обследования дома, проведенного комитетом архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Ставрополя.

Ввиду изложенного и в целях сохранения их жизни и здоровья, а также жизни и здоровья его жены, его дочери и се детей, они согласились на предоставление жилого помещения N " ... " по ул. " ... ", " ... "в г. Ставрополе.

Письмом жилищного управления администрации города Ставрополя от " ... "." ... "." ... " N " ... "им отказано в реализации права на безопасное жилье с учетом наличия в их семье несовершеннолетних детей.

Уточнив требования К.В.Н. просил суд признать незаконными действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в невключение С. А., " ... " года рождения и С. Я., " ... " года рождения в состав их семьи, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения, и обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение путем оказания услуги по предоставлению дополнительного жилого помещения на территории г. Ставрополя по договору социального найма, исходя из нормы предоставления на состав семьи " ... " человека общей площадью не менее " ... "кв. м.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15 мая 2013 года требования К.В.Н., третьего лица заявляющего самостоятельны требования в интересах несовершеннолетних С.Я.В. и С.А.В. удовлетворены. Признаны незаконными действия (бездействия) администрации города Ставрополя, выразившееся в невключение С.А.В., " ... " года рождения и С. Я.В., " ... " года рождения в состав семьи К.В.Н. в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения. На администрацию города Ставрополя возложена обязанность устранить нарушение жилищных права несовершеннолетних С.А.В., " ... " года рождения и С.Я.В., " ... " года рождения на предоставление им жилого помещения на территории города Ставрополя по договору социального найма исходя из нормы предоставления на состав семьи " ... " человека общей площадью не менее " ... " кв. м. С.Я.В. и С.А.В., привести в соответствие с правами несовершеннолетних С.А.В., " ... " года рождения и С.Я.В., " ... " года рождения на жилище, постановление администрации г.Ставрополя N" ... " от " ... "." ... "." ... " года в части снятия с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении К.В.Н. и членов его семьи.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ставрополя К.А.В. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает, что от К.В.Н. заявление о включении в его состав семьи внуков не поступало и в учетном деле К.В.Н. имеется заявление от " ... "." ... "." ... "года, в котором все члены семьи дали свое согласие на получение данной квартиры с дальнейшим снятием их с очередности. Полагает, что судом при вынесении решения нарушены нормы материального права, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований К.В.Н.

В возражениях на апелляционную жалобу К.В.Н. полагает, что правом на получение жилого помещения на состав семьи из " ... " человек истца воспользоваться не могли в связи с тем, что С.А.В., " ... " года рождения и С.Я.В., " ... " года рождения не включены ответчиком в состав семьи. Указывает, что в соответствии с ч.1 ст. 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Считает решение суда отвечает всем требованиям действующего законодательства. Просит решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 15.05.2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя администрации города Ставрополя К.Ж.Е., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, К.В.Н., его представителя Ф.А.В., С.Т.В. полагавших решение законное, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу п.1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по настоящему делу решение не соответствует указанным требованиям.

Судом первой инстанции установлено, что Постановлением главы администрации г. Ставрополя от " ... "." ... "." ... " N " ... " семья истца принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи " ... "человека, К.В. Н., его жена К. Л. П. и дочь К. Т. В. (л.д. 13).

" ... "." ... "." ... " года в соответствии с актом технического состояния жилого дома N" ... " по улице " ... ", " ... ", по состоянию на " ... "." ... "." ... ", указанный жилой дом признан непригодным для проживания (л.д.19).

" ... "." ... "." ... " года N" ... " постановлением главы администрации города Ставрополя "Об утверждении актов комиссии по обследованию технического состояния жилых домов по улице " ... ", " ... " и переулку " ... ", " ... " и " ... "" дом по улице " ... ", " ... " признан аварийным (л.д.14).

В связи с данным обстоятельством семья К.В.Н. включена в льготный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно копии свидетельства о заключении брака, дочь К.В. Н. К.Т.В. " ... "." ... "." ... " вступила в брак с С. В. В., изменив фамилию на С., (л.д. 20).

Согласно приложению к постановлению администрации г. Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... ", в списке предоставляемых гражданам жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда указан состав семьи К. В. Н., среди которых значится в его семье " ... " С.Т. В. " ... "года рождения, (л.д.30).

С. В. В., муж С.Т.В. переехал в дом N " ... " по ул. " ... " в г.Ставрополе, но не был зарегистрирован в доме своего " ... " К.В.Н. по причине отказа государственных органов в его регистрации в аварийном доме. Доказательств, свидетельствующих о том, что С.В.В. являлся членом семьи собственника суду не предоставлено.

Согласно копиям свидетельств о рождении, " ... "." ... "." ... " у семьи С.Т.В. родилась дочь" - С. Я. В. (л.д.10), а " ... "." ... "." ... " родился сын - С. А. В. (л.д.21).

Дети С.Т.В. с рождения проживали по " ... " год в доме собственника К.В.Н по ул. " ... " " ... ", в г" ... ", находящемся в аварийном состоянии.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Решением Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 года N 184 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" установлена норма предоставления площади жилого помещения в размере 15 кв. м общей площади жилья на каждого члена семьи.

Постановлением администрации города Ставрополя от " ... "." ... "" ... "N " ... " семье истца, предоставлено жилое помещение N " ... " по улице " ... ", " ... "в городе " ... " на состав семьи " ... " человека, общей площадью " ... "кв. м исходя из нормы предоставления " ... " кв. м общей площади жилья на каждого члена семьи, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 года N 184 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения".

Удовлетворяя требования К. В.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что невключение несовершеннолетних С. в список на предоставление жилья является бездействием администрации в реализации их права на получение жилья.

Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилье.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан поданным ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

" ... "." ... "." ... " года семья К.В.Н. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи " ... " человека.

В соответствии с актом технического состояния жилого дома по улице " ... ", " ... " по состоянию на " ... "." ... "." ... " года, утвержденным постановлением главы администрации " ... " района города Ставрополя от " ... "." ... "." ... " N " ... " указанный жилой дом признай непригодным для проживания.

В связи с данным обстоятельством семья К.В.Н. включена в льготный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от " ... "." ... "." ... " N" ... " они приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи " ... " человека: он, его жена К. Л. П., их дочь С. Т. В.

Постановлением администрации города Ставрополя от " ... "." ... "." ... " N" ... " семье К.В.Н. во внеочередном порядке предоставлена квартира N " ... " по проспекту " ... ", " ... "в городе Ставрополе, общей площадью " ... "кв. м на состав семьи " ... "человека в соответствии с нормой предоставления, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 года N 184(в редакции 2012 года), не менее 15 кв. м общей площади на каждого члена семьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации г. Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N" ... " К.В.Н. снят с учета по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ - в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В материалах дела имеется заявление К.В.Н., адресованное руководителю Жилищного управления администрации города Ставрополя о приобщении к материалам учетного дела документов на его внуков и включении их в состав его семьи как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако, доказательств того, что данное заявление поступало в администрацию города суду не представлено, в заявлении не указана дата его написания и нет входящих реквизитов о принятии данного заявления администрацией города. Кроме того, данное заявление содержит просьбу К.В.Н. о включении С. А., " ... " года рождения и С. Я. " ... " года рождения в состав его семьи как нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное заявление не содержит волеизъявления остальных членов семьи на включение несовершеннолетних в состав семьи К.В.Н.

При таких обстоятельствах, вывод суда о бездействии администрации невключением несовершеннолетних С. в список на предоставление жилья в реализации их права на получение жилья, не основан на установленных по делу обстоятельствах.

Признав нарушенным право несовершеннолетних С. на реализации их права на получение жилья, суд удовлетворил заявленные требования и избрал способ восстановления нарушенных прав - возложить обязанность на администрацию города Ставрополя устранить нарушение жилищных права несовершеннолетних С.А.В., " ... " года рождения и С. Я.В., " ... " года рождения на предоставление им жилого помещения на территории города Ставрополя по договору социального найма исходя из нормы предоставления на состав семьи 2 человека общей площадью не менее 30 кв. м. С. Я.В. и С.А.В.

Однако судебная коллегия считает избранный способ защиты право не соответствующим заявленным требованиям и чрезмерным.

Судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что администрация города Ставрополя не имеет правовых оснований предоставить жилое помещение по договору социального найма исходя из нормы предоставления на состав семьи 2 человека несовершеннолетних С. А. и С. Я. общей площадью не менее " ... "кв. м и признать нуждающимися в жилых помещениях, поскольку в соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Более того, согласно ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей.

Поскольку постановлением главы администрации г. Ставрополя от " ... "." ... "." ... " N " ... " семья К.В.Н. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи " ... " человека, К.В.Н., его жена К. Л.П. и дочь К.Т.В., и согласно приложению к постановлению администрации г. Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... ", в списке предоставляемых гражданам жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда указан состав семьи К.В.Н., он, К.Л.П. и дочь К.Т.В., то отсутствуют основания для удовлетворения требований о приведении в соответствие с правами несовершеннолетних С. А.В., " ... " года рождения и С.Я.В., " ... " года рождения на жилище, постановления администрации г.Ставрополя N" ... " от " ... "." ... "." ... " года в части снятия с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении К.В.Н. и членов его семьи.

С учетом изложенного, постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, а, не являясь таковым, оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, считает правильным вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований К.В. Н. о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, выразившихся в невключение С. А. В., " ... " года рождения и С. Я.В., " ... " года рождения в состав их семьи, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения, возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение путем оказания услуги по предоставлению дополнительного жилого помещения на территории г.Ставрополя по договору социального найма, исходя из нормы предоставления на состав семьи 2 человека общей площадью не менее 30 кв. м., о приведении в соответствие с правами несовершеннолетних С.А.В., " ... " года рождения и С.Я.В., " ... " года рождения на жилище, постановления администрации г.Ставрополя N" ... " от " ... "." ... "." ... " года в части снятия с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении К. В.Н. и членов его семьи.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15 мая 2013 года отменить. Принять по делу новое решение - в удовлетворении требований К. В. Н. о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, выразившихся в невключение С. А. В., " ... " года рождения и С. Я.В., " ... " года рождения в состав их семьи, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения; возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение путем оказания услуги по предоставлению дополнительного жилого помещения на территории г.Ставрополя по договору социального найма, исходя из нормы предоставления на состав семьи 2 человека общей площадью не менее 30 кв. м.; о приведении в соответствие с правами несовершеннолетних С.А.В., " ... " года рождения и С.Я.В., " ... " года рождения на жилище, постановления администрации г.Ставрополя N" ... " от " ... "." ... "." ... "года в части снятия с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении К.В.Н. и членов его семьи,- отказать.

Председательствующий:

Судьи: