Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 октября 2013 г. по делу N 33А-900/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шишовой В.Ю., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 октября 2013 года

дело по апелляционной жалобе представителя заявителя Квасова В.А.

на решение Кировского районного суда Ставропольского края

от 31 июля 2013 года

по делу по заявлению П. о признании частично недействительным Регламента Совета депутатов муниципального образования Зольский сельсовет Кировского района Ставропольского края,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

П. обратилась в суд и просит признать недействительным положение Регламента Совета депутатов муниципального образования Зольский сельсовет Кировского района Ставропольского края, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Зольский Сельсовет Кировского района Ставропольского края 27 марта 2013 года, в части наделяющей депутатов правом ограничивать своих коллег желание использовать диктофон или видеокамеру в ходе заседания Совета депутатов при условии, что за это ограничение прав депутатов проголосует не менее трех четвертей от общего числа присутствующих на заседании депутатов.

Указала, что данное положение регламента нарушает ее право как депутата Совета депутатов муниципального образования Зольский сельсовет на свободу поиска, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом.

Считает, что приняв оспариваемое решение, Совет депутатов МО Зольский Сельсовет Кировского района превысил свои полномочия и создал препятствие к осуществлению ее права на сбор информации, гарантированного ч.4 ст. 29 Конституции РФ.

В связи с чем, просит признать незаконным аб. 3 ст. 20 Регламента Совета депутатов муниципального образования Зольский сельсовет Кировского района Ставропольского края, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Зольский сельсовет Кировского района Ставропольского края 27 марта 2013 года и признать его в этой части недействительным со дня его принятия, а также компенсировать ей счет Совета депутатов муниципального образования Зольский сельсовет расходы, состоящие из оплаты услуг представителя, в размере " ... "рублей

Решением Кировского районного суда Ставропольского края от 31 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель П. Квасов В.А. указывает, что решение суда вынесено незаконно, суд неправильно применил нормы действующего законодательства, просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Н. отказать.

Представитель Совета депутатов муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлением о вручении извещения; cведений об уважительности причин неявки не предоставили, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что лица, участвующие деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя П. Квасова В.А., полагавшего, что решение суда незаконное и необоснованное, П., поддержавшую доводы жалобы, заключение прокурора Левушкиной Е.В., полагавшей, что оснований для отмены постановленного по делу решения не имеется, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому не подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении возникшего спора суд правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, а также нормами процессуального права - положениями ГПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации" правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации.

Заявитель не представил никаких доказательств, что обжалуемое решение Совета депутатов нарушает лично ее права и свободы как гражданина, в том числе, право на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования. Органы местного самоуправления МО Зольский Сельсовет в соответствии с законодательством РФ размещают информацию о своей деятельности и принятых нормативно-правовых актах в сети "Интернет", в районной газете "Голос времени", информация также размещается для ознакомления жителей на имеющихся стендах в населенных пунктах муниципального образования. По заявлениям граждан в установленные законодательством сроки предоставляется возможность ознакомления с нормативно-правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления, каким-либо образом затрагивающие их интересы.

В соответствии п. 2. ст. 9 Федерального закона N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 23 Устава муниципального образования Зольский сельсовет Кировского района, принятого решением Совета депутатов муниципального образования 6 марта 2006 года за N 87 структуру органов местного самоуправления поселения составляет: представительный орган поселения - Совет депутатов муниципального образования Зольский сельсовет; глава поселения - Глава муниципального образования Зольский сельсовет; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) администрация муниципального образования Зольский сельсовет.

Органы местного самоуправления обеспечивают информирование населения о своей работе через местные средства массовой информации, публичные слушания, отчеты перед избирателями, встречи должностных лиц с населением.

Согласно ст. 20 Регламента Совета депутатов Муниципального образования Зольский сельсовет (ст. 20) предусмотрено, что заседания Совета депутатов проводятся открыто, гласно и подлежат обнародованию в поселении. Каждый депутат может использовать на заседании Совета депутатов диктофон или видеокамеру. Ограничение по использованию депутатом диктофона или видеокамеры во время заседания возможно, если за это ограничение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа присутствующих депутатов, или если заседание Совета депутатов проводится в закрытом режиме.

Поскольку Регламент представительного органа местного самоуправления по сути представляет собой порядок работы представительного органа местного самоуправления, то орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять процедуру своего заседания.

При таких обстоятельствах, решение следует признать законным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Ставропольского края от 31 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: