Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 октября 2013 г. по делу N 33А-825/13

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышевой Н.И.

судей Шишовой В.Ю., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 октября 2013 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя Лянгузовой С.Н.,

по апелляционной жалобе представителя Комитета градостроительства администрации города Ставрополя Кунициной И.Б.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 июня 2013 года

по делу по заявлению Ф.Н., Ф.С. о признании незаконными действий Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, при участии заинтересованных лиц: администрации города Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Муниципального казенного учреждения "МФЦ в городе Ставрополе", выразившиеся в отказе передачи в собственность земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Ф.Н., Ф.С. обратились в суд с заявлением, указав, что на основании свидетельства о государственной регистрации права " ... " за истцами зарегистрировано право общей долевой собственности, по " ... "доли в праве на жилое помещение -двухкомнатную квартиру " ... ", общей площадью " ... "кв.м., кадастровый номер " ... ", расположенную по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ".

Жилой дом N " ... ", расположен на земельном участке, общей площадью " ... " кв.м., кадастровый " ... ", принадлежащем на праве общей долевой собственности - " ... "доля А. и " ... "доля Б. На основании постановления Главы администрации г. Ставрополя " ... "земельный участок по улице " ... "в квартале " ... " был " ... " в общую долевую собственность, пропорционально долям в праве собственности на жилой дом, согласно материалам межевания земельного участка, для использования в целях индивидуальной жилой застройки. При этом постановлено, что предоставление земельного участка площадью " ... "кв.м., следовало произвести дополнительным постановлением Главы администрации г.Ставрополя, однако до настоящего времени Глава администрации г.Ставрополя земельным участком общей площадью " ... "кв.м. не распорядился в установленном законом порядке.

Указали, что обращались в МКУ "МФЦ в г. Ставрополе" с заявлением о предоставлении им бесплатно в собственность доли земельного участка, соразмерной их доле в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ". 24.10.2012 года Комитетом градостроительства администрации г.Ставрополя заявителям отказано в осуществлении процедуры передачи в собственность доли земельного участка, на котором расположена квартира " ... ", которой владеют заявители на праве собственности.

С отказом не согласились, указали, что жилой дом " ... ", расположенный по ул. " ... " в г.Ставрополе на земельном участке, общей площадью " ... " кв.м., кадастровый " ... ", согласно техническому паспорту объекта недвижимости от 20.09.2012 года является многоквартирным жилым домом. Федеральным законом от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определены условия предоставления земельных участков, на которых расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В связи с тем, что в Решении Ставропольской городской Думы N 120 от 28.10.2009 года полномочия комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края" не определены и не отражены, на возникшие правоотношения распространяется действие прямой нормы, регламентирующей действия администрации г.Ставрополя по срокам и последовательности действий администрации г.Ставрополя по предоставлению данной муниципальной услуги. Постановлением администрации г. Ставрополя N 1468 от 25.05.2012 года утвержден административный регламент администрации г.Ставрополя (далее Регламент) по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края". Согласно п.2.2 Регламента услугу предоставляет администрация г.Ставрополя, взаимодействуя с комитетом градостроительства администрации г.Ставрополя, с муниципальным казенным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Ставрополе", с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, с Федеральной кадастровой палатой. Предоставление услуги осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, с Земельным кодексом РФ, с Жилищным кодексом РФ и др. нормативными правовыми актами. Результатом предоставления услуги является: выдача постановления администрации г. Ставрополя о предоставлении земельного участка в собственность, либо выдача уведомления об отказе в предоставлении услуги. Срок предоставления услуги не может быть более 14 дней.

Просили признать незаконными действия администрации г.Ставрополя и муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Ставрополе", выразившиеся в ненадлежащем и несвоевременном предоставлении Ф.Н. и Ф.С. муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края". Обязать администрацию г. Ставрополя и муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Ставрополе", устранить допущенные нарушения их исключительного права на предоставление муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края". Признать незаконным отказ Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя в предоставлении услуги по передаче в собственность Ф.Н. и Ф.С. доли земельного участка, общей площадью " ... " кв.м., кадастровый N " ... ", расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ". Обязать Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя предоставить Ф.Н. и Ф.С. услугу по бесплатной передаче в собственность соразмерной доли земельного участка, общей площадью " ... " кв.м., кадастровый N " ... ", расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ".

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 июня 2013 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя Лянгузовой С.Н. указано, что решение суда является незаконным, необоснованным, поскольку судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к принятию решения с нарушением норм материального права. Просит решение суда отменить, принять по данному делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представителя Комитета градостроительства администрации города Ставрополя Куницыной И.Б. указано, что решение суда является незаконным, необоснованным, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Просит решение суда отменить, принять по данному делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ф.Н., Ф.С., представители Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, администрации города Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, имеются ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствии.

Принимая во внимание, что лица, участвующие деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав представителя Ф.Н., Ф.С. Камилову О.Т., действующую на основании доверенности " ... "года, просившую решение суда оставить без изменения, представителя Амирханову Н.Ю. МКУ "МФЦ в городе Ставрополе", действующую на основании доверенности " ... ", просившую решение суда отменить, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.

Судом первой инстанции установлено, что за Ф.Н. и Ф.С. на основании свидетельства о государственной регистрации права " ... " зарегистрировано право общей долевой собственности, по " ... "доли в праве на жилое помещение - двухкомнатную квартиру " ... ", общей площадью " ... " кв.м., кадастровый номер " ... ", расположенную по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ".

Жилой дом N " ... ", расположен на земельном участке, общей площадью 618 кв.м., кадастровый " ... ", принадлежащем на праве общей долевой собственности - " ... "доля А. и " ... "доля Б.

Согласно ст. 253 ГК РФ участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом.

Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.

Учитывая, что согласно постановлению Главы администрации г. Ставрополя N 2486 от 05.05.2003 года земельный участок по улице " ... "был предоставлен " ... " в общую долевую собственность, пропорционально долям в праве собственности на жилой дом, согласно материалам межевания земельного участка, для использования в целях индивидуальной жилой застройки, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приобретя согласно договору купли-продажи право собственности на жилой дом, заявителям также перешло право общей долей собственности и на земельный участок.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

Из поданного заявления следует, что требования Ф.Н., Ф.С. направлены на предоставление им услуги по бесплатной передаче в собственность соразмерной доли земельного участка, общей площадью " ... " кв.м., кадастровый " ... ", расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ".

Нормами действующего законодательства Российской Федерации предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" регламентировано, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки.

Статьей 12 закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края" дан подробный перечень случаев, согласно которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам бесплатно.

В силу ч. 2.1 ст. 30 ЗК РФ бесплатное предоставление земельного участка в собственность предусмотрено в случае предоставления для индивидуального жилищного строительства по договорам о развитии застроенной территории.

Частью 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" также регламентировано, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно материалам дела Ф.Н. и Ф.С. являются сособственниками по " ... "доли в праве на жилое помещение - квартиру " ... ", расположенную в жилом доме " ... " в г. Ставрополе, обшей площадью " ... " кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от " ... ", свидетельством о государственной регистрации права " ... ".(л.д. 7-8)

При таких обстоятельствах, жилое помещение, принадлежащее заявителям на праве собственности, является квартирой, то есть подпадает под определение помещений многоквартирного жилого дома.

Однако судебная коллегия не находит возможным согласиться с выводами суда первой инстанции о применении порядка предоставления в собственность земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 36 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, поскольку из материалов дела усматривается, что остальные собственники помещений жилого дома по ул. Кирова, 19 в г. Ставрополе являются правообладателями долей в праве на жилой дом(л.д. 78-87)

Принимая во внимание, что у заявителей Ф.Н., Ф.С. иной режим пользования объектом недвижимости, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия администрации г.Ставрополя и муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Ставрополе" соответствует действующему законодательству.

На основании изложенного судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционных жалоб о нарушении норм права при рассмотрении данного гражданского дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене. Поскольку обстоятельства дела установлены правильно, однако судом допущена ошибка в толковании норм материального права, существенно повлиявшая на исход дела, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным вынести новое решение.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 июня 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований Ф.Н. и Ф.С. о признании незаконными действий администрации г.Ставрополя и муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Ставрополе", выразившихся в ненадлежащем и несвоевременном предоставлении Ф.Н. и Ф.С. муниципальной услуги

"Предоставление в собственность земельных участков гражданам, имеющим

право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в

соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского

края", о возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя и муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Ставрополе", устранении допущенных нарушений их исключительного права на предоставление муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края", признании незаконным отказа Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя в предоставлении услуги по передаче в собственность Ф.Н. и Ф.С. доли земельного участка, общей площадью " ... " кв.м., кадастровый N " ... ", расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... "; возложении обязанности на Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя предоставить Ф.Н. и Ф.С. услугу по бесплатной передаче в собственность соразмерной доли земельного участка, общей площадью " ... " кв.м., кадастровый N " ... ", расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ", отказать.

Председательствующий:

Судьи: