Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 33А-354/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 апреля 2013 года

дело по апелляционной жалобе Мусаева И.К.

на решение Курского районного суда Ставропольского края от 11 января 2013 года

по гражданскому делу по иску прокурора Курского района к администрации муниципального образования Мирненского сельсовета Курского района Ставропольского края о признании неправомерными действий должностных лиц муниципального образования при решении вопроса о регистрации и о снятии с регистрационного учета

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Курского района Ставропольского края обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Мирненского сельсовета Курского района Ставропольского края о признании неправомерными действия должностных лиц муниципального образования Мирненского сельсовета при решении вопроса о регистрации Мусаева И.К., Мусаевой П., Мусаевой Р.И., Мусаевой Р.И., Мусаева М.И., Мусаева М.И., Мусаева М.О., Мусаевой Р.К., Мусаева Ш.М., Мусаева С.М., Мусаевой Р.М., Ризванова М.Ч., Ризвановой П.М., Ризванова М.М., Ризванова М.М., Ризвановой А.М., Ризвановой М.М., Ризвановой А.М. по адресу: Ставропольский край, Курский район, п. Мирный, кошара (ОТФ N " ... "), неправомерными, снятии последних с регистрационного учета по месту жительства.

В обоснование требований указал, что, согласно адресным справкам перечисленные лица зарегистрированы по указанному выше адресу. По сведениям ГУП СК "Краевая техническая инвентаризация" Курский филиал помещение, где зарегистрированы указанные выше лица не является жилым.

Согласно действующему законодательству регистрация по месту жительства гражданина РФ осуществляется только в жилых помещениях.

В соответствии ст. 2 Закона N 5242-1 от 26.06.1993 года "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места жительства, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" местом жительства понимается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору, найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан, а так для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Между тем, постройка, расположенная по адресу: Ставропольский край, Курский район, п. Мирный, кошара (ОТФ N " ... "), требованиям, предъявляемым к жилым помещениям не отвечает.

В соответствии ст. 7 Закона N 5242-1, а так же п.п. "ж" п.31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту прерывания и по месту жительства в пределах РФ снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в том, числе и в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Прокурор просил признать неправомерными действия должностных лиц муниципального образования Миренского сельсовета при решении вопроса регистрации Мусаева И.К., Мусаевой П., Мусаевой Р.И., Мусаевой Р.И., Мусаева М.И., Мусаева М.И., Мусаева М.О., Мусаевой Р.К., Мусаева Ш.М., Мусаева С.М., Мусаевой Р.М., Ризванова М.Ч., Ризвановой П.М., Ризванова М.М., Ризванова М.М., Ризвановой А.М., Ризвановой М.М., Ризвановой А.М. по адресу: п. Мирный (ОТФ N " ... "), обязать администрацию муниципального образования Мирненского сельсовета снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: п. Мирный (ОТФ N " ... ") Курского юна Ставропольского края Мусаева И.К., Мусаевой П., Мусаевой Р.И., Мусаевой Р.И., Мусаева М.И., Мусаева МЛ, Мусаева М.О., Мусаевой Р.К., Мусаева Ш.М., Мусаева С.М., Мусаевой Р.М., Ризванова М.Ч., Ризвановой П.М., Ризванова М.М., Ризванова М.М., Ризвановой А.М., Ризвановой М.М., Ризвановой А.М.

Решением Курского районного суда Ставропольского края от 11 января 2013 года исковые требования прокурора Курского района Ставропольского края удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Мусаев И.К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. Указывает в частности, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Курского района Козырев Е.Н., а также глава администрации Мирненского сельсовета Курского района Ставропольского края Михайленко Н.А. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав заключение прокурора Левушкиной Е.В., полагавшую решение суда законное и отмене не подлежит, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено.

При рассмотрении возникшего спора суд правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года N 677, ст. 5 ЖК РСФСР, Федеральным законом от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Жилищным Кодексом РФ, а также нормами процессуального права - положениями ГПК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что согласно адресным справкам в п.Мирный, кошара, зарегистрированы Мусаев И.К., Мусаева П., Мусаева Р.И., Мусаева Р.И., Мусаев М.И., Мусаев М.И., Мусаев М.О., Мусаева Р.К., Мусаев Ш.М., Мусаев С.М., Мусаева Р.М,, Ризванов М.Ч., Ризванов П.М., Ризванов М.М., Ризванов М.М., Ризванова А.М., Ризванова М.М., Ризванова А.М.

Вместе с тем на момент регистрации вышеуказанных лиц действовали правила прописки граждан, которые закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года N 677. В соответствии с пунктом 22 данного Положения граждане прописываются по месту жительства.

Согласно нормативно-правовым актам, действовавшим до 17.07.1995 года, прописка производилась только в жилые помещения.

Жилищный кодекс РСФСР определял, что жилищный фонд образуют находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях (статья 4).

В статье 5 Жилищного кодекса РСФСР указано, что жилищный фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие

государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.

В силу статьи 7 Жилищного кодекса РСФСР, жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (статья 2) установлено, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В статье 17 Жилищного кодекса РФ (часть 1 и 2) указано, что жилое помещение предназначено для проживания граждан; допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В связи с этим, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что согласно действующему законодательству, регистрация по месту жительства граждан Российской Федерации осуществляется только в жилых помещениях.

Из смысла части 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011 года), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 11.11.2010 года) следует, что органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

Согласно справке ГУП "Крайтехинвентаризация" N " ... " от " ... "года, отсутствуют сведения о регистрации объекта недвижимости, расположенного по адресу: Ставропольский край, Курский район, п. Мирный, Кошара (л.д.27-30).

Судом установлено, что помещения, в которых зарегистрированы третьи лица, не являются жилыми. Доказательств обратному ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно и обосновано пришел к выводу о том, что действия должностных лиц администрации муниципального образования Мирненского сельского совета при решении вопроса о регистрации: Мусаева И.К., Мусаевой П., Мусаевой Р.И., Мусаевой Р.И., Мусаева М.И., Мусаева М.И., Мусаева М.О., Мусаевой Р.К., Мусаева Ш.М., Мусаева С.М., Мусаевой Р.М., Ризванова М.Ч., Ризвановой П.М., Ризванова М.М., Ризванова М.М., Ризвановой А.М., Ризвановой М.М., Ризвановой А.М. по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Курский район, п. Мирный, кошара, являются неправомерными и необходимым возложил на администрацию муниципального образования Мирненского сельского совета обязанность снять указанных лиц с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Курский район, п. Мирный, кошара.

Оценивая кадастровый паспорт и технический паспорт на объекты недвижимости, представленные Мусаевым И.К., как документы подтверждающие статус жилого помещения, судебная коллегия считает, что указанные документы не являются правоустанавливающими. Кроме того, адрес объекта недвижимости, указанный в вышеприведенных документах не соответствует данным регистрации граждан по месту постоянного проживания.

Довод жалобы о том, что третьи лица не были надлежащим образом извещены о дате и месте проведения судебного заседания, судебная коллегия находит несостоятельным, противоречащим материалам дела.

Иные доводы основаны на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, по существу сводятся к несогласию с принятым по делу решением, что может являться основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах постановленное решение является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курского районного суда Ставропольского края от 11 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: